Решение Ростовского областного суда от 21 октября 2021 года №11-2023/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 11-2023/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 на решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Месенжиновой Е.В.,
установил:
Постановлением прокурора Тацинского района Ростовской области от 22 апреля 2021 года в отношении должностного лица - главы Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Месенжиновой Е.В возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Месенжиновой Е.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Тацинского района Ростовской области Королев Н.И. подал протест в Белокалитвинский городской суда Ростовской области.
Решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2021 года протест прокурора Тацинского района Ростовской области удовлетворен, постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 года отменено, дело возвращено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 просит решение судьи районного суда от 4 августа 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Глава Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Месенжинова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Прокурор Шматова Н.А. в судебном заседании просила суд оставить решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2021 г. без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тацинского района в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в 2,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2500 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски. Твердое водонепроницаемое покрытие земельного участка отсутствует. Данные отходы складированы на земельном участке непосредственно на почву, чем нарушены требования ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", пп. 215, 216 СанПин 2.1.3684-21.
В связи с выявленными нарушениями, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Месенжинской Е.В. направлено для рассмотрения по существу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.
Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Месенжинской Е.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Тацинского района Ростовской области Королев Н.И. подал протест в Белокалитвинский городской суда Ростовской области.
Судьей Белокалитвинского городского суда Ростовской области установлено, что в соответствии с п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
При указанных обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу о необходимости согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ отменить постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22 июня 2021 года и направить дело об административном правонарушении в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Месенжинской Е.В. не истек.
Довод жалобы о том, что в действиях главы Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Месенжинской Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отклоняется, так как противоречит п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 4 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка