Решение Ростовского областного суда от 11 марта 2020 года №11-202/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 11-202/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года, постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14 августа 2019 года Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица от 14 августа 2019 года, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска обжаловало его в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14 августа 2019 года - оставлено без изменения, жалоба МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в лице своего защитника Абдулазизова Ф.Ш. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и постановления должностного лица административного органа, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска согласована деятельность по забору водных ресурсов, соблюдены условия пользования водным объектом. Условия использования водного объекта включены в договор водопользования.
В судебном заседании защитник МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска по доверенности Абдулазизов Ф.Ш. доводы жалобы поддержал.
Представитель Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству Молчанов А.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Допущенное нарушение выразилось в неполучении в Азово-Черноморском управлении Федерального агентства по рыболовству согласования деятельности МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска по забору водных ресурсов из реки Дон в объеме 2746,32 тыс. м? в точке с географическими координатами 47°15-08??СШ, 40°06-20?? ВД.
В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции РФ и статьями 3, 11, 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Юридические лица обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и соблюдать требования законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В силу статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктами 12, 13 Положения "Об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, установлено, что забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.
При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В соответствии с пунктом 9 названных Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения.
Проанализировав законодательство в области охраны окружающей среды, и выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу, что МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска вправе осуществлять деятельность по забору воды из реки Дон только по согласованию с территориальным органом Росрыболовства.
Установленное законодательством требование об обязательном получении согласования на забор воды из рыбохозяйственных водоемов направлено на предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, охраны окружающей среды и среды обитания объектов животного мира.
Приведенные законодательные нормы в области охраны окружающей среды сформулированы с достаточной четкостью и позволяли МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска предвидеть, прибегая в случае необходимости к юридической помощи, с какими административно-правовыми последствиями может быть связан забор воды из реки Дон без согласования с территориальным органом Росрыболовства.
Ссылка защитника на заключенный договор водопользования, а также на письмо Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 15.05.2015 года, подлежит отклонению, так как наличие договора водопользования и письма не подтверждает факта требуемых согласований с Азово-Черноморском управлением Федерального агентства по рыболовству условий водопользования с целью забора водных ресурсов.
Поскольку МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска имело возможность соблюсти установленное законом требование, но допустило неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих обязанностей, к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ привлечено правильно.
Законность и обоснованность постановления должностного лица проверена судьей городского суда, оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления судьей не установлено.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 года, постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска, - оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка