Решение Ростовского областного суда от 11 февраля 2020 года №11-201/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 11-201/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Куликовой А.С. адвоката Колотовой Н.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Куликовой А.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 06 сентября 2019 года Куликова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Куликова А.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа от 06 сентября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Куликовой А.С.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Куликовой А.С. адвокат Колотова Н.В. просит постановление должностного лица административного органа от 06 сентября 2019 года и решение судьи районного суда от 23 декабря 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указал, что при рассмотрении дела судьей не было учтено обращение Куликовой А.С. в 2018 году до проведения проверки в ДАиГ с заявлением об изменении градостроительной зоны с ОС на МФ-2, а также обращения в апреле 2019 года всех собственников помещений с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка и то, что в настоящее время фактическое использование земельного участка соответствует установленному для него виду разрешённого использования.
В судебное заседание явился защитник Куликовой А.С. адвокат Колотова Н.В., действующая на основании ордера N 93253 от 11 февраля 2020 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Музыков Д.В., действующий на основании доверенности от 18 декабря 2019 года, просил в удовлетворении жалобы Куликовой А.С. отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 23 августа 2019 года в 12 часов 15 минут на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица от 15 июля 2019 года N 10-3759-р завершена внеплановая выездная проверка в отношении Куликовой А.С., по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2305 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности множеству физических лиц.
В ходе проверки административным органом установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, категория земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для эксплуатации санатория".
Согласно данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен объект капитального строительства: многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4539,5 кв.м, этажностью 7, подземная этажность 1, в котором находятся, соответственно, жилые и нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, в том числе жилое помещение: квартира N 46, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 15,4 кв.м, этаж 1, принадлежащая на праве общедолевой собственности гр. Куликовой Анастасии Сергеевны, о чем в ЕГРН 06 февраля 2018 года сделана запись регистрации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно информации с официального сайта администрации города Ростова-на-Дону многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включен в перечень самовольно возведенных объектов капитального строительства.
Визуальным осмотром установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, огорожена частично, доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен, в границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества, этажностью 6 - многоквартирный жилой дом, что подтверждается фототаблицей.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Согласно Классификатору вид разрешенного использования "Санаторная деятельность" код 9.2.1 подразумевает размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения; обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей.
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года N 605, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29 июля 2019 года N 59-34-2/29572, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен в зоне многофункциональной застройки вдоль реки Темерник второго типа (МФ-2).
В соответствии со ст. 58 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года N 605, перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны многофункциональной застройки вдоль реки Темерник второго типа (МФ-2) предусматривает вид разрешенного использования "Среднеэтажная жилая застройка (многоквартирный жилой дом, объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома)" в основных видах разрешённого использования.
Таким образом, по мнению административного органа, фактическое использование Куликовой А.С. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для размещения многоквартирного жилого дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в установленном порядке в ЕГРН, а именно: "для эксплуатации санатория", поскольку вид разрешенного использования "для эксплуатации санатория" не подразумевает размещение многоквартирного жилого дома.
Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, подразумевающий размещение на данном земельном участке многоквартирного жилого дома этажностью 7, подземной этажностью 1, отнесен к отдельному виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренному кодом 2.5 "Среднеэтажная жилая застройка" Классификатора, который предусматривает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.
Согласно сведениям ЕГРН право собственности на квартиру с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возникло у Куликовой А.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 декабря 2018 года, о чем в ЕГРН 06 февраля 2018 года сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Указанное, согласно позиции административного органа, свидетельствует о том, что Куликовой А.С. на момент приобретения указанной квартиры, находящейся на вышеуказанном спорном земельном участке было известно о виде разрешенного использования указанного земельного участка - "для эксплуатации санатория".
При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Куликовой А.С.состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица Росреестра от 06 сентября 2019 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Куликовой А.С. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.
Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Указанные выше положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Как следует из материалов дела, 27 апреля 2018 года между Догаевой Е.Э (продавец) и покупателями (согласно приложению к договору) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец продала, а покупатели приобрели в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 2305 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации санатория, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В соответствии с выпиской из ЕГРН Куликова А.С. является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, площадью 15,4 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кв. 7.
Право собственности на квартиру с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возникло у Куликовой А.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 декабря 2018 года, о чем в ЕГРН 06 февраля 2018 года сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
То есть, на момент приобретения Куликовой А.С. права собственности на ? доли в праве собственности на квартиру N 7, площадью 15,4 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, видом разрешенного использования земельного участка являлся "для эксплуатации санатория".
В то же время, установлено, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года N 605, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен в зоне многофункциональной застройки вдоль реки Темерник второго типа (МФ-2).
Указанное позволяет сделать вывод, что через несколько дней после приобретения Куликовой А.С. права собственности на ? доли в праве собственности на объект недвижимости по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тракторная, 48, произошло изменение вида территориальной зоны, на которой расположен спорный земельный участок, на зону многофункциональной застройки вдоль реки Темерник второго типа (МФ-2).
Далее, как следует из материалов дела, предпринимая действия, направленные на выполнение требований о целевом использовании земельного участка, 05 апреля 2019 года в Росреестр были представлены документы на государственную регистрацию кадастрового учета изменений в отношении земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением от 15 апреля 2019 года отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что в установленный в уведомлении о приостановлении срок, не были устранены недостатки протокола общего собрания жильцов многоквартирного дома, расположенного на земельном участке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и выявленные ограничения в отношении ряда квартир дома.
25 июля 2019 года и 10 августа 2019 года в адрес Куликовой А.С. направлены уведомления о проведении внеплановой выездной проверки с требованием о необходимости явиться 15 августа 2019 года к 15 часам 00 минут в Управление Росреестра по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
23 августа 2019 года административным органом был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина N 10-3759-р в отношении Куликовой А.С.
26 августа 2019 года на государственную регистрацию кадастрового учета изменений земельного участка (кроме учета изменений адреса правообладателя) вновь представлены документы.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 сентября 2019 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (многоквартирный жилой дом, объекты обслуживания жилой застройки на встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома).
Аналогичная информация содержится и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 декабря 2019 года, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (многоквартирный жилой дом, объекты обслуживания жилой застройки на встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома).
Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что процедура изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка была начата собственниками, в том числе и Куликовой А.С. с изменения градостроительной зоны, затем обращением за изменением вида разрешенного использования продолжена в апреле 2019 года, то есть до начала проведения проверки в отношении Куликовой А.С., а в последующем, завершена 16 сентября 2019 года изменением вида разрешенного использования земельного участка. При этом следует отметить, что подготовка документов для изменения вида разрешенного использования земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой дом требует значительных временных затрат и зависит не только от действий Куликовой А.С.
Таким образом, объем и вид доказательств, необходимых для доказывания вины лица в совершении административного правонарушения, в рассматриваемом случае не подтверждает наличие в действиях Куликовой А.С. состава вмененного ей правонарушения, выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 06 сентября 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 06 сентября 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Куликовой А.С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка