Решение Владимирского областного суда от 06 сентября 2018 года №11-201/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2018 года Дело N 11-201/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ананьевой Н.С. на решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 10 июля 2018 года и постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" Ананьевой Натальи Викторовны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 24 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 10 июля 2018 года, начальник МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" Ананьева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Ананьева Н.В. обратилась во Владимирский областной суд с жалобой на указанные постановление должностного лица и решение судьи Кольчугинского городского суда, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что её вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Подписанное МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" дополнительное соглашение было передано на подпись подрядчику- ООО "ДСК "Трасса", однако до настоящего времени подписанное подрядчиком соглашение в МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" не возвращалось. Кроме того, обращает внимание, что в период подписания дополнительного соглашения должность контрактного управляющего занимал С, в чьи должностные обязанности входило размещение в ЕИС информации об изменении контракта. Также указывает, что обязанность по направлению в соответствующий орган сведений об изменении контракта, в том числе о заключении дополнительного соглашения, возникает с момента его размещения на сайте, а не с момента его подписания. Считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
В поступивших в областной суд письменных возражениях Кольчугинская межрайонная прокуратура просит решение судьи Кольчугинского городского суда оставить без изменения, жалобу Ананьевой Н.С. - без удовлетворения, считая решение судьи законным и обоснованным.
В судебное заседание Ананьева Н.С., представитель прокуратуры, Владимирского УФАС не явились, извещены надлежащим образом. Ананьева Н.С. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В этой связи их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию,
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст.103 Закона в реестр контрактов подлежит включению, в том числе информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены
В силу ч. 3 ст. 103 Закона (в редакции, действующей на момент события правонарушения) информация, указанная в п. 8 ч. 2 названной статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 26 мая 2017 года МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" заключен муниципальный контракт N 07-02/303 с ООО "ДСК "Трасса" на выполнение работ по строительству автомобильной дороги до д. Большое Григорово в Кольчугинском районе Владимирской области на сумму **** рублей. В период действия муниципального контракта с 18 декабря 2017 года по 28 декабря 2017 года между сторонами подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым цена контракта увеличена до **** рублей.
Информация об изменении контракта должна была быть направлена заказчиком - МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" для включения в реестр контрактов до 11 января 2018 года.
На момент проведения Кольчугинской межрайонной прокуратурой мониторинга сайта закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информация и документы о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту N 07-02/303 в ЕИС не были размещены.
Ананьева Н.С. не отрицает, что сведения об изменении муниципального контракта N 07-02/303 не направлялись для размещения на сайте ЕИС, ссылаясь на то, что подлинник подписанного контракта в МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" не возвращался.
Вместе с тем, в судебном заседании в Кольчугинском городском суде факт подписания дополнительного соглашения и получения информации о его подписании ООО "ДСК "Трасса" не отрицала.
С учетом изложенного судья городского суда пришел к правильному выводу, что вышеуказанное обстоятельство, на которое ссылается Ананьева Н.С., не является основанием для освобождения МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" от исполнения требований, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Закона.
Ананьева Н.С. является начальником МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" с 18 декабря 2017 года и в соответствии с должностной инструкцией осуществляет общее руководство муниципальным казенным учреждением и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации"N (п.п. 1.1, 6.2 должностной инструкции от 18 декабря 2017 года).
Таким образом, Ананьева Н.С. была обязана обеспечить исполнение требований ч. 3 ст. 103 Закона, но не сделала этого.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица заказчика - начальника МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" Ананьевой Н.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
В жалобе на решение судьи приводятся те же доводы, которые ранее уже были предметом оценки судьи городского суда. По существу доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется.
Доводы Ананьевой Н.С. о малозначительности совершенного правонарушения также являлись предметом оценки судьи городского суда и обоснованно отвергнуты.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В данном случае совершенное Ананьевой Н.С. административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
С учетом изложенного обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России от 24 мая 2018 года и решение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" Ананьевой Натальи Викторовны, оставить без изменения, жалобу Ананьевой Н.В. - без удовлетворения.
Судья Е.В.Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка