Решение Ростовского областного суда от 24 декабря 2020 года №11-1975/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 11-1975/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации г.Ростова-на-Дону Елизаровой С.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 17 августа 2020 года Администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Администрация г.Ростова-на-Дону обжаловала в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 октября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 17 августа 2020 года оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю. просит решение судьи районного суда от 05 октября 2020 года отменить, ссылаясь на то, что исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлялось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника, поскольку Администрация г. Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
В судебное заседание явился защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю., действующая на основании доверенности от 06 ноября 2020 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что в связи с неисполнением этого же решения суда Администрация привлечена к ответственности решением суда от 05.10.2020г., приобщила копию решения Ростовского областного суда от 16.12.2020г.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону послужило то, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N ..., возбужденное 30 мая 2019 года на основании исполнительного листа серии ... от 17 февраля 2019 года, выданного Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N ..., вступившему в законную силу 06 марта 2019 года, по которому предмет исполнения - обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ... в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому) вне очереди, взамен изымаемому аварийному другое жилое помещение в черте г. Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв.м в собственность с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником - Администрацией г. Ростова-на-Дону 05 июня 2019 года.
В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрация г.Ростова-на-Дону решение суда не исполнила, не предоставила взыскателям вышеуказанное жилое помещение. В связи с чем, 29 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
19 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должник - Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 27 июля 2020 года. Указанное постановление получено должником 22 июня 2020 года.
В п. 3 данного постановления должник предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и административной ответственности по ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.
В то же время, как отмечено административным органом, в период с даты получения постановления от 19 июня 2020 года о назначении нового срока исполнения до окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем в данном постановлении, должником не предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 17 августа 2020 года, не нашел оснований для его отмены, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.
Между тем, с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 17 августа 2020 года, от 17 августа 2020 года и от 18 августа 2020 года Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в соответствии с каждым из указанных постановлений.
При этом, основанием для привлечения Администрации г. Ростова-на-Дону, являющейся должником по исполнительным производствам N ..., N... и N..., фактически послужило неисполнению ею требований одного решения суда об обязании предоставить ... в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому) вне очереди, взамен изымаемому аварийному другое жилое помещение в черте г. Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее 9,5 кв.м в собственность с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Постановление должностного лица административного органа от 18 августа 2020 года было оставлено без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 октября 2020 года. В дальнейшем по результатам рассмотрения жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону решением судьи Ростовского областного суда от 16 декабря 2020 года указанное решение судьи районного суда от 05 октября 2020 года оставлено без изменения.
Таким образом, установлено, что постановление административного органа от 18 августа 2020 года, которым Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в неисполнении требований исполнительного документа, выданного по делу N ..., вступило в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В рассматриваемом случае установлено, что, несмотря на наличие трех исполнительных листов в отношении одного должника, но в пользу трех взыскателей, данные исполнительные листы выданы во исполнение одного судебного акта, в соответствии с которым на должника возложена обязанность по передаче взыскателям одного объекта - определенного жилого помещения.
То есть, все три возбужденные в отношении должника - Администрации г. Ростова-на-Дону исполнительные производства имеют один предмет исполнения, только связанный с тремя взыскателями, - жилое помещение, подлежащее передаче в общую долевую собственность. Неисполнение должником решения суда по делу N ... в отношении всех трех взыскателей наступило в результате одних и тех же противоправных действий (бездействия) Администрации г. Ростова-на-Дону, ввиду того, что взыскателям ... не предоставлено одно жилое помещение, взамен изымаемого аварийного.
Принимая во внимание, что вина Администрации г. Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа по передаче жилого помещения была установлена вступившим в законную силу постановлением от 18 августа 2020 года, правовых оснований для вынесения в рамках всех трех исполнительных производств постановления по делу об административном правонарушении не имелось.
Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных Администрацией г. Ростова-на-Дону, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.
Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении Администрация г. Ростова-на-Дону повторно привлечена к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, тогда как частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 17 августа 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 октября 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка