Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 11-1963/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу защитника Соколовой К.И., действующей в интересах генерального директора ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" Низабаева Р.Р. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" Низабаева Рената Равильевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2021 года N 0002/02/61-р/ПР/2021 генеральный директор ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" Низабаев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Соколова К.И., действующая в интересах генерального директора ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" Низабаева Р.Р. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Заявитель жалобы указывает на то, что ООО "РММП" представило в уполномоченный орган документ, подтверждающий наличие у генерального директора повышения квалификации в сфере обеспечения экологической безопасности на производстве, из чего следует, что у ООО "РММП" отсутствует необходимость повторного предоставления указанного документа.

Также заявитель жалобы не согласен с определением об отказе в удовлетворении ходатайства о назначении административного наказания в виде предупреждения или штрафа менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, указывая на то, что наличие постановлений от 16 марта 2021 года N 0220/02/61-р/ПР/2021, от 5 марта 2021 года N 0222/02/61-р/ПР/2021, N 0226/02/61-р/ПР/2021, N 0228/02/61-р/ПР/2021, N 0230/02/61-р/ПР/2021 не является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в смысле пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в период с 9 ноября 2020 года по 4 декабря 2020 года на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года N 61-р, в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ... от 4 сентября 2020 года N ВА-П11-11039 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ростовский морской мультимодальный порт".

В результате проверки установлено, что ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" (далее - ООО "РММП", Предприятие) зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Ростовской области с присвоением ОГРН 1176196016094, ИНН 6162075184. Основной вид деятельности: 52.24. Транспортная обработка грузов.

При этом ООО "РММП" осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду "1-й грузовой район", 60- 0161-003072-П, категория риска - значительная, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет от 3 октября 2018 года NСКСНХШС, дата ввода объекта в эксплуатацию - 1 января 2018 года. На территории 1-го грузового района ООО "РММП" расположены грузовые причалы NN 60-62 (общей длиной 468,91м), автовесовая, ремонтно-механический цех, открытые площадки хранения грузов, спецпроходные, АБК N 1, АБК N 2, бытовые помещения, трансформаторные подстанции. Осуществляется перегрузка угля, металлолома черных металлов, цемента, фасованного в биг-бэги. Согласно данным о грузообороте в 2019г. ООО "РММП" перегружено 1251,9 тыс. тонн грузов, в том числе уголь и кокс - 832,4 тыс. тонн, зерновые грузы - 278,3 тыс. тонн, металл - 30 тыс. тонн, генеральные грузы - 30, 4 тыс. тонн. За 10 мес. 2020г. - 1049,5 тыс. тонн грузов, в том числе уголь - 542,5 тыс. тонн, зерновые грузы 417,4 тыс. тонн, металлолом - 34,3 тыс. тонн.

Программа производственного экологического контроля (ПЭК), разработана по каждому объекту НВОС, утверждена приказом от 28 мая 2020 года N 126.

Содержание программы производственного экологического контроля соответствует требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 февраля 2018 года N 74.

Отчет об организации и результатах производственного экологического контроля направлен в межрегиональное управление Росприроднадзора по РО и республике Калмыкия в установленный срок - 24 марта 2020 года. Разработано положение о производственном экологическом контроле, утв. генеральным директором общества 17 марта 2020 года.

Главный инженер ООО "РММП" ... прошел курс обучения по программе "Обеспечение экологической безопасности руководителей и специалистов общехозяйственных систем управления" в объеме 72 часов (удостоверение о повышении квалификации N ЭК20-15- 3-1 от 6 апреля 2020 года).

В нарушение требований ст. 73 Федерального закона N 7 "Об охране окружающей среды" генеральный директор общества Низабаев P.P., ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "РММП" Низабаева P.P. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения генеральным директором ООО "РММП" Низабаевым P.P. вменяемого правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное генеральным директором ООО "РММП" Низабаевым P.P. административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлен в целях восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение указанного порядка создает угрозу общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное генеральным директором ООО "РММП" Низабаевым P.P. административное правонарушение посягает на порядок охраны окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное правонарушение не позволяет признать его малозначительным. Наличие обстоятельств, свидетельствующих об устранении в настоящее время выявленных нарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Должностным лицом при назначении наказания требования этих норм соблюдены.

Доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" Низабаева Рената Равильевича оставить без изменения, жалобу защитника Соколовой К.И., действующей в интересах генерального директора ООО "Ростовский морской мультимодальный порт" Низабаева Р.Р. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка