Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 11-1950/2021

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., дело по жалобе начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО5 на решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Администрации Кавалерского сельского поселения Мезинова Антона Павловича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Егорлыкского района Ростовской области от 20 апреля 2021 г., в отношении должностного лица - главы Администрации Кавалерского сельского поселения Мезинова А.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20 мая 2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Мезинова А.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением исполняющего обязанности начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 июня 2021г. протест прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20 мая 2021г. в отношении Мезинова А.П. оставлен без удовлетворения, постановление административного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Егорлыкского района Ростовской области Хорошилов С.П. подал протест в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 г. протест прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворен, решение исполняющего обязанности начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 июня 2021г. и постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20 мая 2021г. отменены, дело возвращено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО5 просит решение судьи районного суда от 26 июля 2021г. отменить и возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Глава Администрации Кавалерского сельского поселения Мезинов А.П. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие, с учетом положений ст. 25. КоАП РФ.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила суд оставить решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 г. без изменения, жалобу начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО5 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав старшего прокурора Ростовской области Емелину Е.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлено, что на территории кладбища в х. Кавалерском, Егорлыкского района, Ростовской области, в 500 м на юг от ул. Сидельникова, д. 68, на земельном участке, с кадастровым номером 61:10:0600013:2003, принадлежащем муниципальному образованию "Кавалерское сельское поселение" на праве собственности, в нарушение требований законов на почве допущены очаговые скопления ТБО, в состав которых входят пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно - древесные отходы, остатки ритуальных принадлежностей и др., территории кладбища не оборудована мусоросборниками и контейнерными площадками, имеющими ограждение и твердое покрытие, что препятствует накоплению отходов в соответствии с установленными санитарно - эпидемиологическими нормами, чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

В связи с выявленными нарушениями, возбужденное прокурором района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации Ковалерского сельского поселения Мезенова А.П., для рассмотрения по существу в соответствии с требованиями ст. 23.29 направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20 мая 2021г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Мезинова А.П. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением исполняющего обязанности начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 июня 2021г. протест прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20 мая 2021г. в отношении Мезинова А.П. оставлен без удовлетворения, постановление административного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Егорлыкского района Ростовской области Хорошилов С.П. подал протест в Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Судьей Егорлыкского районного суда Ростовской области установлено, что в соответствии с п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Поскольку п. 1.1 ст. 12 вышеуказанного Областного закона Ростовской области к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, то и положения ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" распространяются на деятельность данного органа.

Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", веденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 указанного ГОСТа).

При указанных обстоятельствах судья районного суда обоснованно пришел к выводу о необходимости согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ отменить решение исполняющего обязанности начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 июня 2021г. и постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды - начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20 мая 2021г. и возвратить дело об административном правонарушении в орган, правомочный рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Мезинова А.П. не истек.

Довод жалобы о том, что в действиях главы Администрации Кавалерского сельского поселения Ростовской области Мезинова А.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отклоняется, так как противоречит п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО5 - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка