Решение Владимирского областного суда от 23 августа 2018 года №11-194/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2018 года Дело N 11-194/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК 55 Б на постановление административной комиссии N 1 администрации города Коврова от 25 апреля 2018 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 11 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в отношении Жилищно-строительного кооператива N 55 (далее ЖСК 55),
установил:
постановлением административной комиссии N 1 администрации города Коврова от 25 апреля 2018 года ЖСК 55 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" (далее также Закон области). Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 11 июля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, председатель ЖСК 55 Б просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствие доказанности виновности юридического лица.
Председатель ЖСК 55 Б, защитники юридического лица по доверенностям Петрунин Д.В., Козырева Г.Н. в судебном заседании поддержали доводы жалобы и просили её удовлетворить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующему.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.
Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 года N 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с п.10.5 Правил благоустройства запрещается самовольное обустройство автомобильных стоянок и автомобильных парковок, огораживание территории общего пользования любыми видами ограждений (шлагбаумами, столбами, проволокой, тросами, использованными автопокрышками и т.д., а также засыпка газонов под площадки с использованием строительных материалов).
Согласно п. 13.2.3 Правил благоустройства ограждение земельных участков многоквартирных жилых домов секционного типа допускается только в соответствии с планировочной организацией земельного участка в составе проекта, согласованного с УСиА и УГХ администрации города Коврова.
При этом не должно создаваться препятствий для подъезда пожарных автомобилей, машин скорой помощи с организацией при необходимости разворотных площадок с нормативными размерами. Не допускается ограждение отдельных земельных участков многоквартирных жилых домов секционного типа, если при этом нарушаются сложившиеся пешеходные связи, создаются препятствия для подъезда к жилым и общественным зданиям (при невозможности организации подъезда к этим объектам с территорий общего пользования), детским, хозяйственным площадкам, площадкам для сбора ТКО, если данные площадки предусмотрены на группу жилых домов. Высота ограждения не более 1,8 м, решетчатого или сетчатого типа.
По п.13.2.6 Правил установка шлагбаумов допускается только на железнодорожных переездах, платных автостоянках, контрольно-пропускных пунктах.
В силу п. 13.2.7 Правил запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств (плиты, блоки, металлические и деревянные конструкции, цепи и т.п.), препятствующих и ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию многоквартирного дома.
В случаях установки и последующей эксплуатации ограждающих устройств собственники помещений в многоквартирном доме обязаны: обеспечить круглосуточный и беспрепятственный проезд на придомовую территорию пожарной техники; транспортных средств силовых структур; скорой медицинской помощи; служб ГО и ЧС, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.
ЖСК 55 привлечено к административной ответственности в связи с выявлением 16 марта 2018 года факта установки и эксплуатации ограждающего устройства (шлагбаума) на территории общего пользования на земельном участке многоквартирного жилого дома N 7В по ул.Волго-Донская в г.Коврове.
Судья городского суда согласился с указанным выводом административной комиссии.
Вместе с тем, коллегиальный орган при вынесении постановления и судья при рассмотрении жалобы не учли следующее.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен Законом Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", составляет два месяца со дня его совершения.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, рассматриваемое ограждающее устройство - шлагбаум установлен до 23 октября 2017 года. В судебном заседании защитник Петрунин Д.В. указал, что шлагбаум установлен в 2014-2015 годах.
Все вмененные юридическому лицу в качестве нарушения пункты Правил благоустройства содержат формулировку о конкретном действии: обустройство любыми видами ограждений (п.10.5); ограждение допускается (п.13.2.3); установка допускается (п.13.2.6); запрещается установка и эксплуатация (п.13.2.7).
Исходя из изложенного, оснований полагать вменяемое юридическому лицу административное правонарушение длящимся не имеется.
Обязанности по обеспечению проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств силовых структур, скорой медицинской помощи, коммунальных служб, изложенные в пункте 13.2.7 Правил благоустройства, также не свидетельствуют о длящемся характере правонарушения, выраженного в конкретном действии - установке шлагбаума. Данные обязанности возникают с момента установки устройства.
Из материалов дела также следует, что администрации города Коврова о факте установки шлагбаума на рассматриваемой территории стало известно до 16 марта 2018 года (л.д.71).
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по факту невыполнения вмененных п.10.5, п.13.2.3, 13.2.6, 13.2.7 Правил благоустройства на момент возбуждения настоящего дела в любом случае истек.
Однако судья, рассматривая жалобу на вынесенное коллегиальным органом постановление по делу об административном правонарушении, в которой содержался довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, названное нарушение не выявил и не устранил.
С учетом изложенного, постановление административной комиссии и решение судьи Ковровского городского суда подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии N 1 администрации города Коврова от 25 апреля 2018 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 11 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в отношении Жилищно-строительного кооператива N 55 отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.В.Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка