Решение Владимирского областного суда от 03 августа 2017 года №11-194/2017

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2017 года Дело N 11-194/2017
г. Владимир 3 августа 2017 г.
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области А на решение судьи Ковровского городского суда от 28 июня 2017 г., которым постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области А от 27 апреля 2017 г., вынесенное по делу № 03-01-70/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера **** Федорова Александра Владимировича, отменено, производство по делу прекращено,
У С Т А Н О В И Л:
решением судьи Ковровского городского суда от 28 июня 2017 г. постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области А от 27 апреля 2017 г., вынесенное по делу № 03-01-70/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера **** (далее также Учреждение) Федорова А.В., отменено. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, А просит решение судьи отменить.
Указывает, что выводы судьи о прекращении производства по делу в отношении главного инженера Учреждения Федорова А.В. за отсутствием состава административного правонарушения являются незаконными. Считает, что для привлечения должностного лица к ответственности достаточно установить входило ли в его служебные обязанности соблюдение соответствующих норм и правил.
Управление Росприроднадзора по Владимирской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание его представители не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Федорова А.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.
На основании ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 13 марта по 7 апреля 2017 г. управлением Росприроднадзора по Владимирской области в отношении ****, выявлено, что Учреждение в нарушении вышеуказанных норм закона осуществляет хозяйственную и производственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В связи с этим постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Владимирской области от 27 апреля 2017 г. главный инженер Учреждения Федоров А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Федорова А.В. на указанное постановление судья Ковровского городского суда пришел к выводу, что действиях Федорова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей материалы дела не содержат.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившаяся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
В соответствии п. 29 должностной инструкции на Федорова А.В. возложена обязанность по осуществлению контроля за выполнением природоохранных мероприятий в Учреждении. Кроме того, Федоров А.В. приказом от 02.02.2017 № 17 назначен ответственным за общее руководство и координацию работ в области обращения с отходами.
**** является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств федерального бюджета.
В материалах дела имеются подготовленные Федоровым А.В. за подписью начальника Учреждения Р письма от 04.08.2016, от 21.11.2016, от 17.01.2017 (л.д. 23, 25, 27), адресованные распределителю бюджетных средств - УФСИН России по Владимирской области, в которых доводилась информация об истечении в феврале 2017 г. срока выданного Учреждению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения, и содержалась просьба о выделении денежных средств на разработку нового проекта нормативов образования отходов.
В связи с ограниченностью бюджетного финансирования Учреждению неоднократно было отказано в выделении денежных средств на эти цели (письма УФСИН России по Владимирской области от 13.09.2016, 12.12.2016 (л.д. 26, 28).
Лишь в феврале 2017 г. Учреждению было сообщено о предстоящем выделении на указанные цели 80 000 рублей (л.д. 24), а реально денежные средства, как следует из объяснений Федорова А.В., поступили в апреле 2017 г.
17 апреля 2017 г. между Учреждением и ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» был заключен контракт на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Таким образом, из материалов дела следует, что главный инженер Учреждения Федоров А.В. заблаговременно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на разработку нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (о чем было известно руководству как Учреждения, так и УФСИН России по Владимирской области), но в силу независящих от него обстоятельств не имел реальной возможности в срок выполнить требования закона.
При таких обстоятельствах выводы судьи о недоказанности факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Федоровым А.В. его должностных обязанностей и об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения являются правильными.
При рассмотрении дела судьей Ковровского городского суда существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.
Неверное указание судьей в решении даты вынесения постановления должностного лица - 3 мая 2017 г. вместо 27 апреля 2017 г. - является явной технической ошибкой, которая может быть устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ без отмены или изменения решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ковровского городского суда от 28 июня 2017 г., вынесенное в отношении Федорова А.В. по делу № 03-01-70/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской области А - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка