Решение Владимирского областного суда от 25 августа 2021 года №11-192/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2021 года Дело N 11-192/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сорокина Евгения Владимировича на постановление главного государственного инспектора Ковровского района и г. Ковров по использованию и охране земель от 18 мая 2021 г. и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 8 июля 2021 г., вынесенные в отношении Сорокина Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Ковровского района и г. Ковров по использованию и охране земель от 18 мая 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 8 июля 2021 г., Сорокин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Сорокин Е.В. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что выводы об отсутствии у него права на земельный участок являются необоснованными.
Главный государственный инспектор Ковровского района и г. Ковров по использованию и охране земель факсимильной связью (л.д. 109-110) извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представил письменные возражения на жалобу, в которых просил в ее удовлетворении отказать. В связи с изложенным его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав Сорокина Е.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Сорокин Е.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что самовольно - без оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, использует часть земельного участка расположенного по адресу: ****, имеющего кадастровый номер ****, категория земель - ****, разрешенное использование - ****. Общая площадь участка **** кв.м, площадь, используемая Сорокиным Е.В. - площадью 138,5 кв.м., на ней расположено здание производственной базы.
Из материалов дела следует, что названный земельный участок образован в 2020 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером **** (площадью **** кв.м), произведенного на основании распоряжения администрации Ковровского района от 3 декабря 2020 г. N 1096-р (л.д. 22).
На нем находится нежилое здание производственной базы, являющееся в соответствии с решением суда от 14 декабря 2006 г. (л.д. 25-26) собственностью Сорокина Е.В.
Ранее 17 декабря 2007 г. между Сорокиным Е.В. и собственником земельного участка - администрацией Ковровского района заключался договор аренды земельного участка с кадастровым номером **** (л.д. 42) сроком на 11 месяцев. В 2014 г. администрацией Ковровского района Сорокину Е.В. направлялось для подписания дополнительное соглашение к этому договору от 25 августа 2014 г. (л.д. 43 - 44). В постановлении о назначении административного наказания указано, что Сорокин Е.В. арендную плату за участок своевременно не вносил, дополнительное соглашение не подписал.
Договор аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером **** с Сорокиным Е.В. не заключался (л.д. 52). В связи с этим должностное лицо и судья пришли к выводу о наличии в действиях Сорокина Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка при отсутствии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов.
С таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.
В отличие от прежней редакции ст. 7.1 КоАП РФ (действовавшей до 2015 г.), предусматривавшей ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ныне действующая редакция указанной нормы закона (от 8 марта 2015 г. N 46-ФЗ) устанавливает, что ответственности подлежит лицо, не имеющее предусмотренных законодательством прав на земельный участок.
Таким образом, для установления состава административного правонарушения необходимо установить не только то обстоятельство, что у лица отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, но и то, что у него вовсе отсутствуют права на такой участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ Сорокин Е.В., как собственник здания, расположенного на земельном участке имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность или в аренду. Это согласуется со ст. 35 ЗК РФ и ст. 271 ГК РФ.
Фактические обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении применительно к положениям приведенных правовых норм позволяют сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае Сорокин Е.В. имеет право пользования земельным участком, которое возникло у него в силу закона.
Более того, в судебное заседание областного суда Сорокиным Е.В. представлен акт проверки, составленный 16 августа 2021 г. управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, из которого следует, что при проверке земельного участка с кадастровым номером **** Сорокин Е.В. представил копию договора аренды земельного участка от 17 декабря 2007 г., не расторгнутого сторонами. Поскольку проверяемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ****, указанного в договоре аренды, то нарушений земельного законодательства со стороны Сорокина Е.В. не выявлено.
При таких обстоятельствах в действиях Сорокина Е.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует.
Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному в постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2021 г. N 34-АД21-1.
В связи с изложенным постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Вопрос же о понуждении к заключению договора аренды (при необходимости) может быть решен в соответствии с положениями ч. 8 ст. 39.20 ЗК РФ, а вопрос о взыскании задолженности по арендной плате (при наличии таковой) - в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Ковровского района и г. Ковров по использованию и охране земель от 18 мая 2021 г. и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 8 июля 2021 г., вынесенные в отношении Сорокина Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка