Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 11-1903/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу атамана ХКО "Харьковское " ... на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкии от 1.06.2021г, решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 8.07.2021г. по делу об административном правонарушении. предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ХКО "Харьковское",

УСТАНОВИЛ:

01.06.2021 года постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, по делу об административном правонарушении N 08/1-013-323/2021/14/06/01/200000, оставленным без изменения решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 8.07.2021г., ХКО "Харьковское" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлениями, атаман ХКО "Харьковское" ... обратился в Ростовский областной суд с жалобой об их отмене, ссылаясь на то, что указанные в акте координаты нахождения места образования несанкционированной свалки ТБО согласно данных публичной кадастровой карты Росреестра, находятся в границах земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., к которым ХКО "Харьковское" никакого отношения не имеет. Просил производство по делу прекратить в виду недоказанности наличия в действиях ХКО "Харьковское" состава инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании атаман ХКО "Харьковское" ..., защитник Федчун Д.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель Россельхознадзора Шкрылева И.С., государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора .... возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, полагаю, что состоявшиеся по делу постановления подлежат отмене в виду следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением N ВС-00087 от 26.03.2021 заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ..., в отношении ХКО "Харьковское" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: .... Участок находится примерно в .... Почтовый адрес ориентира: ..., вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".

В ходе проведения проверки выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. 05.04.2021г. в 10 часов 00 минут в ходе проведения проверки и обследования земельного участка с КН ... общей площадью ... га установлено, что часть указанного земельного участка площадью ... кв.м. захламлена твердыми бытовыми отходами и строительными отходами, а именно: бой шифера, доска, твердые бытовые отходы, отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз), складированы в навалы. На месте образования несанкционированной свалки ранее находился карьер, из которого автогрейдером бралась глина для строительства асфальтированной дороги маршрутом ....

Для оценки захламления почвы на указанном земельном участке произведен отбор 4 почвенных проб, о чем составлен соответствующий протокол 05.04.2021 г. в присутствии Атамана ХКО "Харьковское" ..., которому были разъяснены его права. Отбор проводился в соответствии с правилами ГОСТов. Протокол с указанием номеров секрет-пакетов им подписан, замечаний не поступало. Образцы почвы направлены для исследования в Испытательный Центр ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора".

Согласно Заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения), выданного ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" 27.04.2021г., в результате лабораторных исследований 4 проб почвы, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенном в Зимовниковском районе Ростовской области, в 4 пробах почвы выявлено 4 случая загрязнение бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности. Размер вреда, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв бенз(а)пиреном на земельном участке с кадастровым номером ..., составляет 576 000,00 рублей.

Местоположение мест захламления на земельном участке - привязка к географическим координатам ...: высота навала 2 м, ширина 5 м, длина 80 м. Общая площадь захламления земельного участка составляет ... кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ХКО " Харьковское", как арендатора, указанного выше земельного участка сельскохозяйственного назначения ( договор аренды земельного участка N 14/18 от 03.07.2018) к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

По мнению административного органа и судьи районного суда факт совершения правонарушения подтверждается: договором аренды земельного участка N 14/18 от 03.07.2018 и актом приема-передачи земельного участка; актом проверки от 28.04.2021 N ВС-00087; протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 05.04.2021; заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от 27.04.2021; протоколом по делу об административном правонарушении N 08/1-013-323/2021 от 12.05.2021.

Между тем указанные выводы не учитывают следующее.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела в числе прочего атаман ХКО "Харьковское" настаивал на том, что земельный участок с координатами, указанными в постановлении об административном правонарушении и акте проверки N ВС-00087 находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., к которым ХКО "Харьковское" не имеет никакого отношения.

Данные доводы полной и всесторонней оценки судебной инстанции, в производстве которой находилась жалоб атамана ХКО "Харьковское" на постановление должностного лица, не получили.

Приведенные выше доводы ХКО "Харьковское" должным образом не исследованы, в частности, не установлено корректное местоположение земельного участка, на котором располагаются отходы ТБО и жизнедеятельности животных. Не дана оценка тому, что в иных процессуальных документах, в частности, предписании о об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28апреля 2021года, акте проверки от 28апреля 2021года, указаны иные координаты земельного участка на котором обнаружены навоз, отходы производства и потребления.

Установление места совершения административного правонарушения имеет правовое значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела. Место совершения административного правонарушения указывается, наряду с иными сведениями, необходимыми для разрешения дела, как в протоколе об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении о привлечении к административной ответственности. Противоречия в указании места совершения административного правонарушения недопустимы и подлежат устранению в установленном законом порядке,

В рассматриваемом случае, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица координаты земельного участка не позволяет с достоверностью установить место совершения административного правонарушения, без которого нельзя определить объективную сторону состава административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п.4 ч.1 ст..30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкии от 1.06.2021г, решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 8.07.2021г. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7КоАП РФ в отношении ХКО "Харьковское" направить на новое рассмотрение в Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка