Решение Ростовского областного суда от 11 февраля 2020 года №11-190/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 11-190/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Альфа-М" Пигуновой Д.О. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Альфа-М",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 02 октября 2019 года ООО "Альфа-М" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанное постановление защитник юридического лица обжаловала в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 02 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Альфа-М" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Общества Пигунова Д.О. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов. В обоснование доводов заявитель указал на отсутствие в материалах дела доказательств, бесспорно подтверждающих вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. Также заявитель ссылается на нарушение процедуры привлечения общества к ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего извещения.
В судебное заседание явилась защитник ООО "Альфа-М" Пигунова Д.О., действующая на основании доверенности от 20.11.2018г., доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Пигунову Д.О., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.
Из материалов дела усматривается, что 20 августа 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Батуринская, 159/78 ООО "Альфа-М" произвело размещение объявлений на двери входной группы в нарушение установленного порядка, а также установило сборно-разборную информационную и рекламную конструкцию ( штендер) в нарушение установленного порядка.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ООО "Альфа-М" раздела 15 пункта 19, раздела 8 пункта 9 "Порядка благоустройства территорий г. Ростова-на- Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017г. N 398, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление административного органа, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "Альфа-М" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", его вина во вмененном ему правонарушении.
Между тем, имеются основания для отмены вынесенных по делу актов по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 4.1ст. 28.2 КоАП РФ 4.1. в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела, 26 августа 2019 года в адрес юридического лица направлено извещение о необходимости явиться 06 сентября 2019 года в 16 часов 00 мнут для дачи объяснений по существу, предоставления документов и составления протокола об административном правонарушении( л.д. N 28).
При этом, данное извещение получено адресатом, находящимся в г. Москва только 06 сентября в 11 час. 34 мин. В последующем, в связи с отсутствием надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении, письмом от 09 сентября 2019г. административный орган уведомил ООО "Альфа-М" о том, что рассмотрение указанного протокола назначено на 16 сентября 2019 года в 16 часов 00 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 42, каб. 109( л.д. 24).
Протокол об административном правонарушении составлен административным органом 16 сентября 2019г. в отсутствие представителя юридического лица. Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ( л.д. 22), уведомление о дате составления протокола получено юридическим лицом 19 сентября 2019г, т.е. после того, как был составлен указанный процессуальный документ.
Отсутствует в материалах дела и информация о том, что вышеуказанное извещение было направлено в адрес общества каким-либо иным способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, что свидетельствует о том, что административным органом иных мер по извещению ООО "Альфа-М" о дате и времени составления протокола, не предпринималось.
Данные нарушения не были учтены при рассмотрении дела судьей районного суда.
Учитывая изложенное, при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в данном случае установленный законом порядок не был соблюден, что привело к нарушению процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Допущенное нарушение является существенным.
При таком положении вынесенные процессуальные акты в отношении юридического лица нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ лицо не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области, по истечении трёх месяцев со дня совершения.
Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 20.08.2019г. Возможность направления дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена. При таком положении, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2019г., постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 02 октября 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Альфа-М" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка