Решение Владимирского областного суда от 30 августа 2021 года №11-188/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2021 года Дело N 11-188/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района М на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области от 16 марта 2021 г. и решение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 28 июня 2021 г., вынесенные в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской от 16 марта 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 28 июня 2021 г., администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, исполняющий обязанности главы Администрации М просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Администрация принимает все необходимые меры по исполнению законодательства об отходах. Нарушения допущены в связи с недостаточностью финансирования.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Администрации Громозденкова М.В., поддержавшего жалоб, представителя Департамента природопользования администрации Владимирской области Медведева Ю.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района (сельского поселения) привлечена к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 8 и ст. 8.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" и ряда указанных в постановлении подзаконных нормативных правовых актов (в том числе постановлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 г. N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области") не оборудовала на всей территории сельского поселения контейнерные площадки для размещения контейнеров для отходов производства и потребления. В результате в населенных пунктах д. Бынино, уч. Мележи, д. Мележа, с. Заречье (частично), д. Ратьково, д. Песьяне вывоз отходов осуществляется бестарным способом. При этом подобный способ накопления и вывоза отходов действующими нормативными актами не предусмотрен. На всей территории Владимирской области должен применяться тарный способ накопления и вывоза отходов.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая Администрацию виновной в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья исходили из того, что в силу указанных выше норм федеральных и областного законодательства органы местного самоуправления сельских поселений во Владимирской области наделены полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района не организовала на территории указанных населенных пунктов контейнерные площадки для накопления отходов, что, по мнению должностного лица и судьи районного суда, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выражающийся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.
Однако с таким выводом нельзя согласиться в связи со следующим.Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 26 апреля 2016 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" и от 13 октября 2015 г. и N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" указывал, что содержание компетенции органов местного самоуправления по организации решения вопросов, связанных с обращением с отходами производства и потребления не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, притом, что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в ст. 1 того же Федерального закона.
Аналогичный подход должен применяться и в отношении организации органами местного самоуправления накопления отходов, под которым в силу ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Органы местного самоуправления действительно обязаны участвовать в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Однако подобную организационную деятельность следует отличать от непосредственно хозяйственной деятельности по накоплению и транспортировке отходов.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, исходя из ее диспозиции, может наступать именно за нарушения, допущенные хозяйствующим субъектом непосредственно при осуществлении им накопления отходов.
В материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, в том числе по их накоплению и транспортированию.
Защитник Громозденков М.В. пояснил, что деятельностью по складированию отходов в каком-либо месте (местах) на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также деятельностью по их транспортированию непосредственно Администрация не занимается.
Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области Медведев Ю.А. не оспаривал этого, указав, что непосредственно хозяйственной деятельностью по обращению с отходами Администрация не занимается. На территории указанного сельского поселения такой деятельностью занимается региональный оператор по обращению с отходами - ООО "Хартия".
Изложенное свидетельствует о том, что полномочия Администрации по участию в организации подобной деятельности на территории сельского поселения, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
На необходимость применения именно подобного подхода к толкованию законодательства неоднократно указывалось Верховным Судом Российской Федерации (постановления от 7 ноября 2017 г. N 31-АД17-12, от 2 марта 2016 г. N 20-АД16-2 и др.).
Таким образом, во вмененном в вину Администрации деянии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области от 16 марта 2021 г. и решение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 28 июня 2021 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка