Решение Ростовского областного суда от 19 ноября 2020 года №11-1868/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 11-1868/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" <С.> на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 16 сентября 2020 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 16 сентября 2020 года МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" (далее по тексту Департамент) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" обжаловало, указанное постановление в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 16 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" <С.> ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в обязанности Департамента не входят работы по выявлению несанкционированных навалов мусора на территории города Азова, в связи с чем, Департамент не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
В судебное заседание явился защитник МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ", действующая по доверенности Музалева Е.С., доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Судья областного суда проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения не имеется по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
Постановлением Правительства Ростовской области от 31 марта 2020 года N 266 "Об установлении на территории Ростовской области особого противопожарного режима" на территории Ростовской области со 2 апреля 2020 года по 15 октября 2020 года введен особый противопожарный режим.
Из материалов дела следует, что 24 августа 2020 года в 15 час. 35 мин. заместителем государственного инспектора ОНД и ПР по г.Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Азов", а именно по адресу: г.Азов, ул.Южная (юго-западнее от ГСК "Рубин"), кадастровый квартал ***********, произошло возгорание мусора.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- не обеспечена очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, чем нарушены п.17 (1), п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года.
Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года и которые послужили основанием для привлечения Муниципального казенного учреждения г.Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и вина МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: копией протокола об административном правонарушении N 011-57/2020/1 от 15 сентября 2020 года; копией представления от 16 сентября 2020 года; донесением о пожаре от 24 августа 2020 года; копией постановления об административном правонарушении N 011-57/2020/3 от 16 сентября 2020 года и другими материалами дела.
Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что Департаментом допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, свидетельствующих о принятии МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.
Доводы о том, что юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения, признаются необоснованными и опровергаются установленными обстоятельствами правонарушения. Исходя из имеющихся в деле доказательств, опровергающих доводы жалобы, юридическое лицо допустило установленные нарушения требований и норм пожарной безопасности.
Доводы жалобы о необъективности вынесенного судом решения противоречат материалам дела и установленным обстоятельствам совершения правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
Судья городского суда, на основании оценки имеющихся в деле доказательств, сделал правильный вывод о том, что административный орган доказал совершение МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.
Согласно действующему Уставу с изменениями от 5 июня 2018 года, внесенных в п.5.1.7 раздела 5 Устава, МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" осуществляет свою деятельность по уборке и содержанию территории города Азова, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06.10.2020.
Таким образом, все доводы жалобы представителя юридического лица судом второй инстанции рассмотрены и не принимаются как основание для изменения или отмены обжалуемого решения судьи первой инстанции, т.к. являются необоснованными, опровергаются установленными обстоятельствами правонарушения и исследованными доказательствами.
Административное наказание МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" как юридическому лицу назначено с учетом его данных, общих правил назначения наказания, в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкциями ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и поэтому является справедливым.
Осмотр местности производился должностным лицом пожарного надзора совместно с представителем юридического лица Музалевой Е.С. Каких-либо спорных вопросов, в ходе проверки не возникало. Нарушения требований пожарной безопасности выявлены на территории муниципального образования "Город Азов".
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях МКУ г.Азов "Департамент ЖКХ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.
Учитывая изложенное, решение судьи городского суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении МКУ г.Азов "Департамент ЖКХ" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения г.Азова "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" оставить без изменения, жалобу директора МКУ г.Азова "Департамент ЖКХ" <С.> - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка