Решение Ростовского областного суда от 18 ноября 2020 года №11-1864/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 11-1864/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев жалобу Котова Г.Ф. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Аксаймелиорация" Котова Геннадия Федоровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 27 июля 2020 года директор ООО "Аксаймелиорация" Котов Г.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Котов Г.Ф. обжаловал указанное постановление в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 октября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 27 июля 2020 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Котов Г.Ф. ставит вопрос об отмене решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 октября 2020 года, постановления начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 27 июля 2020 года, как незаконных и необоснованных и прекращении производства по делу.
В судебное заседание явился Котов Г.Ф. и его защитник адвокат Каменев А.А., доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Курочкин В.И., действующий на основании доверенности N 03/140-СТ от 18 декабря 2019 года, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч.3 ст.1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, прокуратурой Аксайского района Ростовской области 27 мая 2020 года, проведена проверка соблюдения законодательства о недрах в деятельности ООО "Аксаймелиорация" на земельном участке с КН ********.
На указанный земельный участок в ООО "Аксаймелиорация" имеется лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "геологическое изучение, разведка и добыча песков и известняков-ракушечников на участке Большелогский 6".Земельный участок с КН ******** принадлежит на праве собственности ? доли <К.>, 1/2 доли <В.>, и относится к категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины". Между ООО "Аксаймелиорация" и собственниками земельных участков заключен договор аренды.
В соответствии с заключением кадастрового инженера МУП АР БТИ <З.> фактически карьер расположен на трех земельных участках с кадастровыми номерами ********, ********, ********, а также частично на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах кадастрового квартала ********, площадью 8767 кв.м.
Директором ООО "Аксаймелиорация" Котовым Г.Ф. не представлены документы, послужившие основанием для использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Действия директора ООО "Аксаймелиорация" Котова Г.Ф. были квалифицированы по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Котовым Г.Ф. вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Аксайского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 июля 2020 года; актом проверки; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "Аксаймелиорация" Котова Г.Ф. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка, действия директора ООО "Аксаймелиорация" Котова Г.Ф. верно квалифицированы по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Аксайского районного суда Ростовской области, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Котова Г.Ф. к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное правонарушение имеет альтернативные признаки противоправности деяния, так как предусматривает, помимо самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Факт использования земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок привлекаемым лицом не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Доводы жалобы защитника о том, что в действиях Котова Г.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы судьи и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу постановления и судебного акта.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка заявителя на отсутствие протокола об административном правонарушении признается несостоятельной, поскольку в рамках настоящего административного дела указанный протокол не составлялся, а дело об административном правонарушении возбуждалось прокуратурой Аксайского района Ростовской области, о чем вынесено соответствующее постановление. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч.2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приравнивается к протоколу об административном правонарушении.
Другие доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Аксаймелиорация" Котова Г.Ф. оставить без изменения, жалобу Котова Г.Ф. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка