Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 11-1858/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой А.М. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2021 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - контрактного управляющего ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" Смирновой Анны Михайловны,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2021 года должностное лицо - контрактный управляющий ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" Смирнова А.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление Смирнова А.М. обжаловала в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 года постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2021 года оставлено без изменения, а жалоба Смирновой А.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 года и постановления заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2021 года, и прекращения производства по делу. Ссылается на то, что права и обязанности ей не разъяснялись, копия протокола об административном правонарушении не вручалась.

В судебном заседании Смирнова А.М. и её защитник адвокат Надин Д.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения контракта, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункту 12 вышеуказанных Правил в редакции, действовавшей на момент исполнения государственного контракта, в целях ведения контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Подпунктом "н" пункта 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Как следует из материалов дела в ходе проведения проверочного мероприятия соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" прокуратурой Аксайского района выявлено нарушение закона в действиях должностного лица заказчика. 15 мая 2020 года между ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" и ФГБОУ ВО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ)" в рамках национального проекта "Демография" заключен контракт N Ф.2020.22 на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию лица в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. Счет на оплату и акт сдачи-приемки оказанных услуг подписаны 2 сентября 2020 года. Заказчик должен был направить указанную информацию в федеральный орган исполнительной власти до 8 сентября 2020 года, однако такая информация направлена заказчиком 9 октября 2020 года, что является нарушением ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно приказу директора ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" от 1 октября 2019 года N 33-о/д Смирнова А.М. определена контрактным управляющим при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района".

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения 26 февраля 2021 года прокурором Аксайского района старшим советником юстиции Коломойцевым Р.Р. в отношении должностного лица - контрактного управляющего ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" Смирновой Анны Михайловны дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего его привлечения постановлением должностного лица административного органа к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Факт совершения Смирновой А.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

С учетом изложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица муниципального заказчика - контрактного управляющего ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" Смирновой А.М. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку из указанных обстоятельств следует вывод о том, что нарушение положений законодательства о контрактной системе было допущено именно по вине Смирновой А.М., то она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Доводы жалобы, поданной в областной суд, сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемых актах выводами, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении Смирновой А.М. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре дела об административном правонарушении судья районного суда с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.

Наказание назначено Смирновой А.М. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 года, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего ГКУ РО "Центр занятости населения Аксайского района" Смирновой Анны Михайловны оставить без изменения, а жалобу Смирновой А.М.- без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка