Решение Ростовского областного суда от 03 декабря 2020 года №11-1826/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года Дело N 11-1826/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу Желтухиной А.В. на постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора от 03.08.2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Сельский век" Желтухиной Анны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора от 03.08.2020 года директор ООО "Сельский век" Желтухина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление Желтухина А.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 30.09.2020 года постановление должностного лица административного органа от 03.08.2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Желтухина А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Защитник Желтухиной А.В. - Шамрук О.А., действующая на основании доверенности от 02.10.2019 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н., действующая на основании доверенности от 25.12.2018 года, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно материалам дела, 30.12.2016 года ООО "Сельский век" предоставлено право пользования недрами - лицензия РСТ 80585 ВР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на Махинском участке для технологического обеспечения объектов сельского хозяйства. Участок недр расположен в 3,5 км к северу от окраины х. Махин Аксайского района Ростовской области. Дата государственной регистрации лицензии 30 декабря 2016 года.
В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ООО "Сельский век" требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, и, в частности, соблюдения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией РСТ 80585 ВР, установлено, что фактическое расположение скважин NN 1-с, 2-с, 3-с не соответствует координатам, предусмотренным "Проектом работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области", получившим положительное заключение экспертизы N 023-02-18/2019 Южного территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза", и условиям пользования недрами, предусмотренным лицензией РСТ 80585 ВР (фактическое смещение составляет от 0,74 до 29,38м), что является нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах".
Также установлено, что фактическая глубина скважины 2-с превышает допустимую глубину, ограниченную нижней границей участка недр, имеющего статус горного отвода, что является нарушением абз. 3 разд. 2 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 ВР).
Недропользователем не представлены в Донское БВУ сведения по форме 3.1 за 1 квартал 2019 года, полученные в результате учета объема отбора подземных вод, что является нарушением абз. 2 подп. 11.2.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 ВР), в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить своевременное предоставление ежеквартально, в срок до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, сведения по форме 3.1, полученные в результате учета объема отбора подземных вод.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Сельский век" Желтухиной А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица 03.08.2020 года судья районного суда исходил из того, что событие и состав вменяемого административного правонарушения в действиях Желтухиной А.В. подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Однако с указанными выводами согласиться нельзя.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах а, б и г пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.
02.08.2019 года министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области издан приказ N 471-ГК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Сельский век", с назначением лиц, уполномоченных для проведения проверки, - Б.О.С. и Л.В.А., сроком проведения проверки 20 рабочих дней с 06.08.2019 года по 02.09.2019 года.
Пункт 4 указанного приказа содержит сведения о не привлечении к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций, а п. 12 - перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля, в качестве которого указан Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области государственной функции "Осуществление регионального государственного экологического надзора", утвержденный Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30.12.2016 года N П-50.
05.08.2019 года первым заместителем прокурора Ростовской области вынесено решение о согласовании проведения данной внеплановой выездной проверки.
20.08.2019 года министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области издан приказ N 518-ГК о внесении изменений в приказ N 471-ГК о проведении внеплановой выездной проверки от 02 августа 2019 года, в соответствии с которым п. 4 приказа от 02 августа 2019 года изложен в иной редакции: "Привлечь к проведению проверки в качестве эксперта кадастрового инженера П.А.В."; пункт 12 изложен в следующей редакции: перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля - Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области государственной функции "Осуществление регионального государственного экологического надзора", утвержденный Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 25.12.2018 года N П-37.
Приказ от 20.08.2019 года о внесении изменений в приказ от 02.08.2019 года N 471-ГК о проведении внеплановой выездной проверки, существенно изменивший ранее изданный приказ от 02.08.2019 года, с органами прокуратуры не согласован.
Отсутствие согласования с органами прокуратуры вышеуказанных изменений в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ относится к грубым нарушениям установленных названным федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Как следует из материалов дела, привлеченный приказом от 20.08.2019 года при проведении проверки в качестве эксперта кадастровый инженер П.А.В. состоит в гражданско-правовых отношениях с проверяемой организацией - ООО "Сельский век".
Указанные обстоятельства являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.
Допущенные должностным лицом нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ повлекли в соответствии с решением судьи Ростовского областного суда от 17.12.2019 года отмену ранее вынесенного решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21.10.2019 года.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10.03.2020 года постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 04.09.2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Однако при новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа установленные нарушения не устранены.
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.01.2020 по делу N А53-33786/2019 по жалобе юридического лица ООО "Сельский вех" на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которое имеется ссылка в постановлении заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора от 03.08.2020 года, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного дела и не свидетельствует об устранении должностным лицом нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ.
В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выявленные нарушения являются грубым нарушением установленного данным законом порядка и влечет недействительность результатов проверки. Соответственно, оформленные по итогам такой проверки документы не могут являться доказательствами, подтверждающими наличие в действиях привлекаемого лица состава вмененного ему административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановлений и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора от 03.08.2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Сельский век" Желтухиной А.В., подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора от 03.08.2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 30.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Сельский век" Желтухиной Анны Владимировны - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка