Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 11-1825/2021

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Галкиной А.Е., действующей в интересах Главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В., на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко Алексея Валентиновича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04 июня 2021 года Глава Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа от 04 июня 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника Галкиной А.Е., действующей в интересах Главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В., - без удовлетворения.

На постановление должностного лица административного органа от 04 июня 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года защитником Галкиной А.Е., действующей в интересах Главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В., подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, дополнениями к жалобе, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Причем предполагается, что такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что привлекаемое к административной ответственности лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло надлежащих мер к этому.

В данном случае из материалов дела усматривается, что исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство N 12225/19/61018-ИП, возбужденное 23.03.2016 года на основании исполнительного листа серии ФС N 009574645 от 30.01.2019 года, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-3631/2015, вступившему в законную силу 16.12.2015 года, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить П.Т.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству N 12225/19/61018-ИП не исполнил решение суда, а именно: не предоставил Павловой Т.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

25.04.2016 года вынесено постановление "О взыскании исполнительского сбора".

18.01.2021 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление "О назначении нового срока исполнения", согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 05.03.2021 года.

05.03.2021 года установлено, что в установленный срок решение суда не исполнено. Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

09.03.2021 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление "О назначении нового срока исполнения", согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 09.04.2021 года.

Однако, в указанный срок должник не выполнил требование неимущественного характера.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 4 июня 2021 года, не нашел оснований для его отмены, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, его вина во вмененном правонарушении.

Между тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что постановлениями должностного лица Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 4 июня 2021 года глава Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии с каждым из указанных постановлений.

При этом, основанием для привлечения главы Администрации г. Ростова-на-Дону, являющимся должником по исполнительным производствам N 12225/19/61018-ИП, возбужденное 23.03.2016 года на основании исполнительного листа серии ФС N 009574645 от 30.01.2019 года, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-3631/2015, вступившему в законную силу 16.12.2015 года, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить П.Т.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,2 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

Постановление должностного лица административного органа от 4 июня 2021 года было оставлено без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года.

Таким образом, установлено, что в целях исполнения решения судьи в 2016 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 1 401 280,00 рублей, в 2018 году - 1 419 400,00 рублей, в 2019 году - 1 488 860,00 рублей, в 2020 году - 1 446 580,00 рублей, в 2021 году-1 657 980,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств.

В целях закупки жилого помещения были объявлены электронные аукционы на приобретение жилого помещения для реализации мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет бюджетных средств.

Объектом электронных аукционов является закупка жилого помещения - (квартиры), состоящей не менее чем из 3 комнат, общей площадью не менее 30,20 кв.м, жилой площадью не менее 26,71 кв.м.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы: в 2016 году - N 0158300052516000066, N 0158300052516000162; в 2017 году - N 0158300052517000013, N 0158300052517000055, N 0158300052517000086, N 0158300052517000107, N 0158300052517000152; в 2018 году-N 0158300052518000008, N 0158300052518000047; N 0158300052518000065, N 0158300052518000161, N 0158300052518000145, N 0158300052518000102; в 2019 году - N 0158300052519000015, N 0158300052519000046, N 0158300052519000106, N 0158300052519000327; в 2020 году - N 0158300052520000036, 0158300052520000230, 0158300052520000286, 0158300052520000502, 0158300052520000589; в 2021 году - N 0158300052521000065 (18.03.2021г.-26.03.2021г.), 0158300052521000144 (22.04.2021г.-30.04.2021г.), 0158300052521000199 (31.05.2021-08.06.2021г.), 0158300052521000278 (28.06.2021г.-15.07.2021г.).

В спорный период был проведен электронный аукцион N 0158300052521000065 (18.03.2021-26.03.2021).

По настоящее время департаментом, являющимся исполнителем решения суда, размещаются на сайте https://zakupki.gov.ru/ извещения и документации о проведении электронных аукционов на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда. Последний электронный аукцион N 0158300052521000278 был завершен 15.07.2021 году.

Все электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие. Очередной электронный аукцион планируется объявить до конца августа 2021 года.

Все указанные доказательства были представлены судье первой инстанции, который проигнорировал реализацию администрацией и департаментом мероприятий по приобретению жилого помещения для исполнения решения суда в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В связи с чем, как усматривается из материалов дела, Логвиненко А.В. предприняты все предусмотренные законом меры для приобретения жилого помещения, однако данные меры являются нерезультативными в связи с отсутствием заявок на участие в проведенных электронных аукционах. Иного правового механизма по приобретению жилого помещения в собственность муниципального образования не существует.

Принимая во внимание, что вина главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. в неисполнении требований исполнительного документа по передаче жилого помещения не доказана материалами дела, также судья районного суда не учел специфику исполнения решения суда, которое связано с необходимостью совершения должником комплекса регламентированных мероприятий по приобретению жилого помещения, требующего существенных временных и организационных затрат.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих виновное бездействие Главы администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В., выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы об административном правонарушении не содержат.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица о назначении административного наказания, решение судьи по настоящему делу подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 04 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко Алексея Валентиновича, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка