Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 11-1824/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ... на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 24 мая 2021 года Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю. обжаловала в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 24 мая 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. Заявитель жалобы указывает, что при рассмотрении жалобы на постановление не установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, остались без внимания обстоятельства, указывающие на то, что должником до настоящего времени не исполнены требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Красина А.Ю. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на исполнении Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство N 47844/20/61018-ИП, возбужденное 8 августа 2011 года на основании исполнительного листа серии ВС N 008404190, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N 2-670/2011, вступившему в законную силу 23 июня 2011 года, предмет исполнения: обязать, в том числе, Администрацию г. Ростова-на-Дону осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник" в г. Ростове-на-Дону.

В установленный срок для добровольного исполнения должник не исполнил указанное решение суда, 7 сентября 2011 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18 августа 2020 года постановлением должностного лица Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области Администрация г. Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

9 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление "О назначении нового срока исполнения", согласно которому Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 9 апреля 2021 года.

05 марта 2021 года установлено, что в установленный срок решение суда не исполнено. Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

09 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление "О назначении нового срока исполнения", согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 09 апреля 2021 года.

Поскольку требование исполнительного документа не было исполнено, 13 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем административного органа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону.

24 мая 2021 года временно исполняющим начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно принял во внимание, что Администрацией г. Ростова-на-Дону были приняты необходимые меры с целью исполнения требований исполнительного листа.

С выводами судьи районного суда следует согласиться.

Оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение всех обстоятельств дела в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 и со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Рассматривая жалобу защитника Администрации г. Ростова-на-Дону Елизаровой С.Ю. на постановление должностного лица административного органа, судьей районного суда было установлено, что 7 ноября 2012 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник". По результатам выполненных работ было получено положительное заключение ГАУ "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 25.12.2013.

В 2016 году в соответствии с утвержденным проектом межевания территории было инициировано осуществление межевания земельных участков полосы отвода автомобильной дороги с целью государственного кадастрового учета и их дальнейшего изъятия для размещения автомобильной дороги местного значения.

27 сентября 2018 года размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки "Разработка проектной документации на "Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник".

08 ноября 2018 года был заключен муниципальный контракт с ООО "Новый проект" на выполнение работ по разработке проектной документации на "Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник".

В рамках исполнения муниципального контракта, подрядной организацией досрочно получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: "Строительство "Нефтяник" согласно которому необходимо признать право муниципальной собственности на земельные участки с КН ... для их перераспределения и строительства в их границах автомобильной дороги согласно имеющейся проектной документации. Право собственности на указанные согласно ЕГРН до настоящего времени зарегистрировано за СТ "Нефтяник" (ликвидировано 27 июня 2017 года).

Для реализации проекта строительства автомобильной дороги к СТ "Нефтяник" Администрацией Ленинского района города Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по принятию в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону упомянутых земельных участков как бесхозяйного имущества в соответствии со статьей 225 ГК РФ и порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336.

Кроме того, 12 мая 2020 года Администрацией города принято постановление N 466 "Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, связанны' с размещением линейного объекта: "Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник".

На основании постановления Администрации от 12.05.2020 N 466 предусмотрено изъятие земельных участков:

- КН ... - собственник ...

- КН ... - собственник ...

- КН ... (жилой дом) - собственник ...

В добровольном порядке соглашения об изъятии спорных объектов не были заключены, в связи с чем, в суд будут поданы соответствующие исковые заявления.

Проводятся мероприятия по передаче в собственность муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в федеральной собственности.

19 мая 2021 года в Ленинский районный суд Ростовской области направлено заявление о рассрочке исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 мая 2021 года по делу N 2-670/2011 предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу N 2-670/2011 до 31 декабря 2021 года.

При изложенных обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Администрацией г. Ростова-на-Дону были приняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, в силу которого лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований, подлежащих выполнению должником в рамках исполнения судебного решения, отсутствия в материалах дела доказательств наличия у должника реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание, что должником принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, судья районного суда, исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины Администрации г. Ростова-на-Дону в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, и правильно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года не имеется.

Приведенные в жалобе доводы фактически выражают несогласие с произведенной судьей районного суда оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, что не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области .... - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка