Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 11-1823/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ..., защитника Логвиненко А.В. - Галкиной А.Е. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко Алексея Валентиновича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ... от 4 июня 2021 года глава Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление защитник Логвиненко А.В. - Елизарова С.Ю. обжаловала в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года постановление о назначении административного наказания от 4 июня 2021 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на необоснованность состоявшегося решения судьи, ставит вопрос об его отмене.

Защитником Логвиненко А.В. - Галкиной А.Е. также подана жалоба на указанное решение судьи, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание явился защитник Логвиненко А.В. - Красина А.Ю., доводы жалобы, поданной в интересах Логвиненко А.В. поддержала, просила ее удовлетворить, представила дополнительные доказательства, пояснив, что в связи с неисполнением решения суда о предоставлении ... в общую долевую собственность жилого помещения глава Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. дважды привлечен к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Так, решением судьи Ленинского районного суда от 15 июля 2021 года оставлено без изменения постановление административного органа о привлечении главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, дополнений к ней, выслушав защитника привлекаемого к административной ответственности должностного лица, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. послужило то, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N ..., возбужденное 30 мая 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС 023732384, выданного Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу N ..., вступившему в законную силу 06 марта 2019 года, предмет исполнения - обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ... в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому) вне очереди, взамен изымаемому аварийному другое жилое помещение в черте г. Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее ... кв.м. в собственность с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрация г. Ростова-на-Дону решение суда не исполнила, не предоставила взыскателям вышеуказанное жилое помещение. В связи с чем, 29 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

9 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем административного органа повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должник - Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до 09 апреля 2021 года.

Однако, в указанный срок должник не выполнил требование неимущественного характера, не предоставил указанным лицам жилое помещение в черте г. Ростова-на-Дону.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 4 июня 2021 года, не нашел оснований для его отмены, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, его вина во вмененном правонарушении.

Между тем, с указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что постановлениями должностного лица Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 4 июня 2021 года глава Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии с каждым из указанных постановлений.

При этом, основанием для привлечения главы Администрации г. Ростова-на-Дону, являющимся должником по исполнительным производствам N ..., N... фактически послужило неисполнению требований одного решения суда об обязании предоставить ... в общую долевую собственность (по 1/3 доли каждому) вне очереди, взамен изымаемому аварийному другое жилое помещение в черте г. Ростова-на-Дону, общей и жилой площадью не менее ... кв.м. в собственность с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Постановление должностного лица административного органа от 4 июня 2021 года было оставлено без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года. В дальнейшем по результатам рассмотрения жалоб защитника главы Администрации г.Ростова-на-Дону Галкиной А.Е., заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ... решением судьи Ростовского областного суда от 4 октября 2021 года указанное решение судьи районного суда от 15 июля 2021 года оставлено без изменения, жалобы без удовлетворения.

Таким образом, установлено, что постановление административного органа от 4 июня 2021 года, которым Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в неисполнении требований исполнительного документа, выданного по делу N ..., вступило в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В рассматриваемом случае установлено, что, несмотря на наличие двух исполнительных листов в отношении одного должника, данные исполнительные листы выданы во исполнение одного судебного акта, в соответствии с которым на должника возложена обязанность по передаче взыскателям одного объекта - определенного жилого помещения.

То есть, все возбужденные в отношении должника - Администрации г. Ростова-на-Дону исполнительные производства имеют один предмет исполнения - жилое помещение, подлежащее передаче в общую долевую собственность трем взыскателям. Неисполнение должником решения суда по делу N ... в отношении всех трех взыскателей наступило в результате одних и тех же противоправных действий (бездействия) Администрации г. Ростова-на-Дону, ввиду того, что взыскателям ... не предоставлено одно жилое помещение, взамен изымаемого аварийного.

Принимая во внимание, что вина главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. в неисполнении требований исполнительного документа по передаче жилого помещения была установлена вступившим в законную силу постановлением от 4 июня 2021 года, правовых оснований для вынесения в рамках всех исполнительных производств постановления по делу об административном правонарушении не имелось.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении глава Администрации г. Ростова-на-Дону Логвинов А.В. повторно привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, тогда как частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 4 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко Алексея Валентиновича прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка