Решение Ростовского областного суда от 31 января 2019 года №11-180/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 11-180/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" Салова А.В. - Абрамовой Н.Н. на решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" Салова Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 17 октября 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" (далее - ООО "Алмаз") Салов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
На указанное постановление директором ООО "Алмаз" Саловым А.В. подана жалоба в суд.
Решением судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2018 года постановление исполняющего начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 17 октября 2018 года - оставлено без изменения, жалоба Салова А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник директора ООО "Алмаз" Салова А.В. - Абрамова Н.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Обществом предпринимаются действия, направленные на отсутствие несанкционированных свалок рядом с контейнерами. Действия по размещению мусора в мешках и веток рядом с контейнерами, образуют самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое должно нести виновное лицо. В решении судьи не разъяснен порядок обжалования.
В судебном заседании защитник Салова А.В. - Абрамова Н.Н. доводы жалобы поддержала, пояснила, что Салов А.В. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие в связи с ухудшением состояния здоровья его отца.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.
Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусматривает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
Решением Собрания депутатов Белокалитвинского городского поселения от 26 октября 2017 года N 41 утверждены Правила благоустройства Белокалитвинского городского поселения (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды населенных пунктов, как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания в муниципальном образовании, определяющих комфортность проживания на такой территории в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Белокалитвинского городского поселения.
В силу пункта 5.12.5.14 Правил благоустройства ответственность за содержание контейнерных площадок, контейнеров для сбора ТКО и уборка прилегающих к ним участков возлагается на специализированное предприятие, выполняющее обязательства по договору с собственниками или уполномоченными ими лицами.
Согласно п. 5.12.5.15 Правил благоустройства работы по содержанию контейнерных площадок, контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и уборка прилегающих к ним участков в радиусе 3-х метров, возлагается на специализированное предприятие, выполняющее обязательство по договору.
Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории ТКО, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, надлежит производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов (п. 12.8.10 Правил благоустройства).
Как следует из материалов дела, в период времени с 12 час. 15 мин. по 13 час. 05 мин. 10 октября 2018 года на территории города Белая Калитва Ростовской области по адресам: ул. Энтузиастов, дома N 2 и N 9; ул. Коммунистическая, дом 17, Салов А.В., являясь директором специализированного предприятия, выполняющего обязательства по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов от населения г. Белая Калитва и п. Сосны - ООО "Алмаз", допустил нарушение требований, установленных 5.12.5.14 Правил благоустройства, а именно не организовал работы по уборке участков, прилегающих к контейнерным площадкам для сбора твердых коммунальных отходов.
Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2018 года. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение 10.10.2018 года должностным лицом межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в силу чего составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, к которому приложены фотоматериалы.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесено постановление от 17.10.2018 года N К 1090-18 о привлечении директора ООО "Алмаз" Салова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
Салов А.В. является директором ООО "Алмаз" на основании протокола (решения) N 5 собрания учредителей ООО "Алмаз" от 20 декабря 2017 года, приказа Общества от 20 декабря 2017 года (л.д. 54, 57).
Согласно должностной инструкции директор предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности (л.д. 55-56).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья городского суда посчитал доказанными факт совершения директором ООО "Алмаз" Саловым А.В. указанного административного правонарушения и виновность в его совершении, поскольку директор ООО "Алмаз" Салов А.В. не организовал работы по уборке участков, прилегающих к контейнерным площадкам для сбора твердых коммунальных отходов.
Довод заявителя жалобы о том, что Обществом предпринимаются действия, направленные на отсутствие несанкционированных свалок рядом с контейнерами, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора ООО "Алмаз" Салова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", поскольку не является основанием для освобождения его от невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, установленных Правилами благоустройства.
Доводы жалобы о том, что действия по размещению мусора в мешках и веток рядом с контейнерами, образуют самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое должно нести виновное лицо, подлежат отклонению как не состоятельные, поскольку сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств исследованных судьей городского суда, и не влекут отмену решения судьи.
Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, так как это означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Оспариваемое решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ и является мотивированным. Отсутствие в решении судьи сведений о порядке и сроке обжалования принятого решения, не влечет отмену судебного акта, поскольку данное обстоятельство не помешало защитнику директора ООО "Алмаз" Салова А.В. - Абрамовой Н.Н. обжаловать его в предусмотренный законом срок в соответствующий суд.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Совершенное директором ООО "Алмаз" Саловым А.В. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено директору ООО "Алмаз" Салову А.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" Салова А.В. - Абрамовой Н.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка