Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 11-1785/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 13 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова Андрея Михайловича,

установил:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 30 марта 2021 года N 65/13/21 должностное лицо - глава администрации Багаевского района Ростовской области Шевцов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Указанное постановление глава администрации Багаевского района Ростовской области Шевцов А.М. обжаловал в суд.

Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 13 июля 2021 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова А.М. состава административного правонарушения.

Заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 обжаловал указанное решение судьи в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы указывает, что судьей районного суда сделан необоснованный вывод об отсутствии в действиях главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова А.М. состава административного правонарушения.

Представитель Ростехнадзора по доверенности Казанцев Н.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании защитник Шевцова А.М. по доверенности Иванов В.И. возражал против отмены вынесенного судьей решения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Основанием для привлечения главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова А.М. к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в установленный срок администрацией Багаевского района Ростовской области не выполнены требования, содержащиеся в пунктах 4-6, 18-21 ранее выданного предписания от 28 октября 2020 года N 129/13/1.

Названное предписание было выдано администрации Багаевского района Ростовской области в отношении принадлежащего ей комплекса гидротехнических сооружений, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, на правом берегу реки Маныч, в 1,4 км по направлению на ЮВ от устья реки Маныч.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом юридического лица (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка трудовой деятельности, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Судья районного суда, отменяя вынесенное по делу об административном правонарушении постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 30 марта 2021 года N 65/13/21, пришел к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса.

Вывод судьи о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращении производства, сделан на основании следующего.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 9 октября 2009 года серии 61 АЕ N 198280 администрация Багаевского района собственником комплекса гидротехнических сооружений мелиоративно-рыбоходного канала, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, на правом берегу реки Маныч, в 1,4 км по направлению на ЮВ от устья реки Маныч, не является. Собственником данного сооружения является муниципальное образование "Багаевский район", о чем прямо указано в данном свидетельстве. Указанный мелиоративно-рыбоходный канал принадлежит Муниципальному казенному учреждению "Эколог" на праве оперативного управления, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации данного права N 61-61-05/031/2009-413 от 31 декабря 2009 года и выдано свидетельство о государственной регистрации права 61-АЕ N 343944, в соответствии с которым субъектом права на мелиоративно-рыбоходный канал является муниципальное учреждение "Эколог".

Кроме того, судья районного суда пришел к выводу, что глава администрации Багаевского района Шевцов А.М. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, по данному делу.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Однако, судьей районного суда при этом не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования "Багаевский район" администрация Багаевского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Багаевский район", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Администрацию Багаевского района возглавляет глава администрации Багаевского района. Администрация Багаевского района обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст. 32 Устава глава администрации Багаевского района руководит администрацией Багаевского района на принципах единоначалия, представляет Багаевский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 4 ст. 209 ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, копия свидетельства о государственной регистрации права от 9 октября 2009 года серия 61-АЕ N 198280 подтверждает, что администрация Багаевского района Ростовской области является собственником комплекса гидротехнических сооружений мелиоративно-рыбоходного канала, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, на правом берегу реки Маныч, в 1,4 км по направлению на ЮВ от устья реки Маныч, а копия свидетельства о государственной регистрации права от 31 декабря 2009 года серия 61-АЕ N 343944 подтверждает, что Муниципальное учреждение "Эколог" является эксплуатирующей организацией вышеуказанного сооружения, эксплуатирующей вышеуказанное сооружение на праве оперативного пользования.

Передача администрацией Багаевского района в оперативное управление Муниципальному учреждению "Эколог" комплекса гидротехнических сооружений мелиоративно-рыбоходного канала, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, на правом берегу реки Маныч, в 1,4 км по направлению на ЮВ от устья реки Маныч, не снимает обязанности с администрации Багаевского района по исполнению требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, и не отменяет право собственности на указанный комплекс гидротехнических сооружений за администрацией Багаевского района.

Так как в соответствии со ст. 9 Федерального закона N 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Исходя из вышеизложенного, требования законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений обязаны исполнять как собственник гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующая организация.

Кроме того, правом оперативного управления не разграничены обязанности по эксплуатации гидротехнического сооружения и выполнения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Плановая выездная проверка исполнения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений проводилась административным органом в отношении администрации Багаевского района, по результатам проверки администрации Багаевского района выдано предписание от 28 октября 2020 года N 129/13/1, как собственнику гидротехнического сооружения. А соответственно, проверка выполнения вышеуказанного предписания проводилась в отношении администрации Багаевского района, как собственника гидротехнического сооружения.

Исходя из вышеизложенного, к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ было привлечено должностное лицо - законный представитель администрации Багаевского района - глава администрации Багаевского района Шевцов А.М.

Кроме того, установлено, что при получении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц об администрации Багаевского района, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, главой администрации Багаевского района "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" указан - Шевцов Андрей Михайлович, кроме того, на официальном сайте администрации Багаевского района: https://bagaev.donland.ru/, вышеуказанная информация подтверждена.

Таким образом, судья районного суда оставил без внимания вышеизложенные обстоятельства и не дал им надлежащую оценку.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объеме.

При указанных обстоятельствах постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая также, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, при вынесении решения следует учесть апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 18 августа 2021 года по делу по административному исковому заявлению Шевцова А.М. к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании предписания от 19 марта 2021 года об устранении нарушений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова Андрея Михайловича- отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Багаевского района Ростовской области Шевцова Андрея Михайловича возвратить в Багаевский районный суд Ростовской области со стадии рассмотрения жалобы Шевцова А.М. на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 30 марта 2021 года N 65/13/21.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка