Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 11-1783/2019, 11-111/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 11-111/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скорикова Олега Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... от 10 сентября 2019 года директор филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скориков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Скориков О.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... от 10 сентября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении директора филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скорикова О.В. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрено возложение на потребителей обязанности по установке устройств контроля величины максимальной мощности, необходимых для выполнения сетевой организацией своих обязанностей, а равно обязанности контролировать максимальную мощность. Требование сетевой организации Обязанность по строительству ЛЭП-0,4 кВ. от опоры, установленной сетевой организацией, до ВРУ гаража, должна быть возложена на сетевую организацию.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Алимурадов А.А. доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... от 10 сентября 2019 года директор филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скориков О.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление вынесено должностным лицом административного органа по тем основаниям, что директором филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скориковым О.В. в технических условиях, являющихся приложением к проекту договора об осуществлении технического присоединения гаража, расположенного по адресу: ..., с максимальной мощностью ... кВт., на ... неправомерно возложены обязанности по установке обеспечивающего контроль величины максимальной мощности устройства, строительству ЛЭП - 0,4 кВ. от опоры установленной сетевой организацией до ВРУ - 0, 23 кВ. гаража и установке ВРУ - 0, 4 Кв. гаража, а также дана рекомендация по установке устройства защитного отключения (УЗО) и защиты от повышенных и импульсных напряжений, чем нарушены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скорикова О.В., решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы об отсутствии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении заслуживают внимания.
Изложенный в решении судьи городского суда вывод о том, что содержание технический условий - приложении к проекту вышеуказанного договора об осуществлении технического присоединения, носят рекомендательный характер, основан на неверном толковании норм права.
Из содержания технических условий не следует рекомендательный характер требований технических условий, в качестве рекомендации указано только на установку устройства защитного отключения (УЗО) и защиты от повышенных и импульсных напряжений.
Не исполнение технических условий может послужить основанием для отказа со стороны сетевой организации в выполнении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Датой совершения административного правонарушения является дата выдачи технических условий о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к электрическим сетям - 2 октября 2018 года.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Шахтинского городского суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Шахтинские межрайонные электрические сети Акционерного общества "Донэнерго" Скорикова Олега Викторовича, - оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
