Решение Ростовского областного суда от 30 января 2020 года №11-1773/2019, 11-102/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 11-102/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Агроторг" Солодских А.Г. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Агроторг",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области N 2.1.2-41/6 от 19 августа 2019 года ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление ООО "Агроторг" обжаловало в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 19 августа 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "Агроторг" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "Агроторг" Солодских А.Г. просит постановление должностного лица административного органа от 19 августа 2019 года и решение судьи районного суда от 22 октября 2019 года отменить, ссылаясь на то, что судьей районного суда не принято во внимание, что в трудовом договоре, заключенном с Б.В.В., имеется указание об обязанности работника соблюдать должностную инструкцию, содержащей должностные обязанности работника (конкретный вид поручаемой работы), с которой тот был ознакомлен.
В судебное заседание явился защитник ООО "Агроторг" Ильяшенко М.С., действующая на основании доверенности от 10 октября 2019 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Ильяшенко М.С., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В результате проверки административным органом установлено, что 29 июня 2019 года в 16 часов 50 минут оператор склада ООО "Агроторг" Б.В.В., выполняя работы, получил травму на территории обособленного структурного подразделения Распределительный центр Ростов-на-Дону/склад "Сухой" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Логопарк, 1, корп. 1. Травма, полученная Б.В.В., расследована комиссией ООО "Агроторг". По результатам расследования составлен акт формы Н-1 и выдан на руки пострадавшему.
Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданного 07 июля 2019 года МБУЗ "Центральная городская больница" г. Батайска, установлен диагноз: открытый перелом ногтевой фаланги I пальца стопы. Травма отнесена к категории легких.
По мнению административного органа, представленные ООО "Агроторг" материалы расследования несчастного случая и другие документы, свидетельствуют о нарушении трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.
Так, согласно позиции административного органа, в нарушении ст. 57 Трудового кодекса РФ в предъявленных при проведении проверки ООО "Агроторг" трудовом договоре от 03 июня 2019 года, заключенном с оператором склада Б.В.В., не указан конкретный вид поручаемой ему работы, что является обязательным для включения в трудовой договор условием.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о ненадлежащем оформлении ООО "Агроторг" трудового договора с работником и, как следствие, о наличии в действиях ООО "Агроторг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 19 августа 2019 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "Агроторг" состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
С указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не были выполнены.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе и за ненадлежащее оформление трудового договора.
Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
При этом, трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить надлежащие условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 Трудового кодекса РФ).
Положения абзаца 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ, закрепляющего в числе обязательных для включения в трудовой договор условий указание трудовой функции работника (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), призваны конкретизировать содержание трудового договора.
Из названной нормы следует, что под общим определением трудовой функции признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.
Фактически трудовая функция - это перечень действий, которые должен совершать работник, обладающий определенными знаниями и навыками.
В том случае, когда стороны не конкретизируют в договоре полный перечень обязанностей работника, ограничившись указанием на должность, работодатели закрепляют перечень обязанностей работника в рамках конкретной трудовой функции в отдельных документах - должностных (производственных) инструкциях, поскольку эти обязанности идентичны для всех работников, занимающих соответствующую должность.
При этом, не указание в трудовом договоре, заключенном с работником, конкретного вида работы, при указании того, что работник обязан исполнять должностную инструкцию, с которой он ознакомлен, и, в которой указаны все его должностные обязанности, не противоречит требованиям закона и не приводит к ущемлению трудовых прав работника.
Материалами дела установлено, что 03 июня 2019 года между ООО "Агроторг", с одной стороны, и Б.В.В. - с другой, заключен трудовой договор, в соответствии с условиями которого, работник принимается на должность оператора склада.
В соответствии с п. 2.1 данного трудового договора работник обязуется добросовестно выполнять трудовые (должностные) обязанности, предусмотренные трудовым договором и должностной инструкцией, приказы и распоряжения работодателя, в соответствии с трудовой функцией работника.
В материалах дела имеется должностная инструкция оператора склада, утвержденная начальником отдела кадров 25 ноября 2016 года, которая содержит основную цель деятельности, полный перечень обязанностей работника, занимающего должность оператора склада, его ответственность, условия работы, основные задачи для должности, знания, навыки и необходимый опыт работы, а также объем полномочий.
При этом, с данной должностной инструкцией Б.В.В. в день заключения с ним трудового договора - 03 июня 2019 года был ознакомлен, что подтверждается его подписью.
Таким образом, оснований полагать, что ООО "Агроторг" допущено нарушение трудового законодательства не имеется, поскольку не указание в трудовом договоре, заключенном ООО "Агроторг" с Б.В.В., конкретного вида поручаемой работнику работы при наличии в трудовом договоре положения об обязанности работника исполнять должностную инструкцию, с которой указанный работник был ознакомлен и, в которой указаны все его должностные обязанности, не противоречит закону.
Однако, изложенные обстоятельства, являющиеся юридически значимыми, не были учтены административным органом и судьей районного суда.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области N 2.1.2-41/6 от 19 августа 2019 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области N 2.1.2-41/6 от 19 августа 2019 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Агроторг" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка