Решение Ростовского областного суда от 30 января 2020 года №11-1766/2019, 11-95/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 11-95/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу Нор-Аревяна К.Э. на постановление административной комиссии при администрации Аксайского района Ростовской области от 30.09.2019, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Нор-Аревян К.Э.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области от 30.09.2019 Нор-Аревян К.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Указанное постановление Нор-Аревян К.Э. обжаловала в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2019 постановление административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области от 30 сентября 2019 оставлено без изменения, а жалоба Нор-Аревяна К.Э. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Нор-Аревян К.Э. ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В судебном заседании защитники Нор-Аревяна К.Э. по доверенностям Ш.В.С., А.А.А.. доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
Частью 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что административным правонарушением является повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Как следует из материалов дела, 02 августа 2019 года в 13 часов 20 минут в ходе осмотра административной территории начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Аксайского городского поселения выявлено, что Нор-Аревян К.Э., являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку вышеуказанных земельных участков от сорной растительности, высота которой превышает 15 см., чем нарушены требования п.п. 5.2, 5.7 "Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение", утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. N 63.
Установлено, что указанное правонарушение Нор-Аревян К.Э. совершено в течение года (постановление от 10.09.2018), а потому действия (бездействие) лица квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 составлен в отсутствие Нор-Аревян К.Э. (л.д. 16).
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Как усматривается из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено Нор-Аревян К.Э. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 30).
Протокол составлен 03.09.2019, при этом в материалах дела имеется отчет об отслеживании указанного почтового отправления, из которого следует, что отправление прибыло в место вручения 12.08.2019, отметка о неудачной попытке вручения от 26.08.2019 (л.д. 31).
Согласно сведениям сайта Почта России (почтовый идентификатор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) после отметки от 26.08.2019 имеется отметка от 13.09.2019 о возвращении почтового отправления в адрес отправителя, которое получено отправителем 25.09.2019.
То есть на момент составления протокола об административном правонарушении 03.09.2019 у должностного лица административного органа не имелось сведений о том, что, что Нор-Аревян К.Э. надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (то есть получила уведомление, либо оно было возвращено отправителю за истечением срока хранения).
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Нор-Аревян К.Э. составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Данные обстоятельства не были учтены ни при вынесении постановления, ни при рассмотрении жалобы на постановление, а потому принятые по делу акты подлежат отмене.
Срок давности привлечения Нор-Аревян К.Э. к административной ответственности за вмененное правонарушение в настоящий момент истек.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Аксайского района Ростовской области от 30.09.2019, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2019 подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление административной комиссии при администрации Аксайского района Ростовской области от 30.09.2019, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Нор-Аревян К.Э., отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка