Решение Ростовского областного суда от 29 января 2020 года №11-1759/2019, 11-88/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 11-88/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации Багаевского района Ростовской области Мельникова Ю.Н. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Овакимян М.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области от 11 сентября 2019 года Овакимян М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Указанное постановление Овакимян М.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 года постановление Административной комиссии при Администрации Багаевского района Ростовской области от 11 сентября 2019 года отменено, производство по делу прекращено, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, заместитель главы Администрации Багаевского района Ростовской области Мельников Ю.Н., выражая несогласие с состоявшимся по делу судебным решением, ставит вопрос об оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания.
В судебное заседание заместитель главы Администрации Багаевского района Ростовской области Мельников Ю.Н. не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Овакимян Н.Р., действующая в интересах Овакимян М.С., просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Овакимян Н.Р., прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 Областного закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, 09 августа 2019 года по адресу: Ростовская область, Багаевский район, х. Ажинов, ул. Школьная, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Овакимян М.С., являясь собственником земельного участка, допустила произрастание сорной растительности на территории принадлежащего ей земельного участка, не выполнив требования, установленные пунктами 12.12., 12.4 Правил благоустройства территории, утвержденные Ажиновским сельским поселением Багаевского района Ростовской области.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, административный орган исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в действиях Овакимян М.С. подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку собранные по делу доказательства не подтверждают вину привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, пункты 12.12, 12.4 Правил благоустройства территории не содержат запрета произрастания сорной растительности на частных земельных участках.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку с момента совершения административного правонарушения (09 августа 2019 года) прошло более двух месяцев, то отсутствует возможность правовой оценки действий Овакимян М.С. на предмет наличия состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Доводы жалобы должностного лица по существу сводятся к обоснованию процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы районным судом в целях отмены решения судьи, а также к обоснованию виновности Овакимян М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оснований для возобновления обсуждения вопросов о виновности и об административной ответственности Овакимян М.С. в настоящее время не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Овакимян М.С. оставить без изменения, а жалобу заместителя главы Администрации Багаевского района Ростовской области Мельникова Ю.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка