Решение Ростовского областного суда от 23 января 2020 года №11-1756/2019, 11-85/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 11-85/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам ИП Салахутдинова Ф.Р. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2019 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Салахутдинова Ф.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра транспорта Ростовской области от 08 августа 2019 года N 92 ИП Салахутдинов Ф.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба ИП Салахутдинова Ф.Р. - без удовлетворения.
Постановлением заместителя министра транспорта Ростовской области от 08 августа 2019 года N 93 ИП Салахутдинов Ф.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба ИП Салахутдинова Ф.Р. - без удовлетворения.
В жалобах, поданных в Ростовский областной суд, ИП Салахутдинов Ф.Р. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 28 ноября 2019 года, решения судьи районного суда от 17 декабря 2019 года.
Определением судьи Ростовского областного суда от 23 января 2020 года указанные дела объединены в одно производство.
Защитник ИП Салахутдинова Ф.Р. - Кудаева А.В., в судебное заседание явилась, доводы жалоб поддержала.
Изучив материалы объединенного дела, выслушав защитника Кудаеву А.В., прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дел об административном правонарушении в отношении ИП Салахутдинова Ф.Р. послужило то, что 09 июня 2019 года в 09 часов 20 минут в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН при надзоре за дорожным движением сотрудниками Полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону было установлено, что ИП Салахутдиновым Ф.Р. допущен к выполнению перевозок пассажиров и багажа в режиме легкового такси водитель С.В.А. на транспортном средстве "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН без проведения предрейсового контроля медицинского осмотра водителя перед выездом на линию по перевозке пассажиров и багажа в режиме легкового такси, а также без проведения предрейсового контроля его технического состояния.
Действия ИП Салахутдинова Ф.Р. квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с чем согласились судьи районного суда, оставив принятые постановления без изменения.
Вместе с тем при вынесении решений судьями районного суда не учтено следующее.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
В данном случае протоколы N 92 и N 93 об административном правонарушении составлены должностным лицом 25 июля 2019 года в отсутствие ИП Салахутдинова Ф.Р.
Однако уведомления о времени и месте составления протоколов получены ИП Салахутдиновым Ф.Р. 27 июля 2019 года, то есть после составления протоколов.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП Салахутдинов Ф.Р. о составлении протоколов об административном правонарушении 25 июля 2019 года надлежащим образом извещен не было.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененных правонарушений истек, прихожу к выводу об отмене принятых по делу постановлений и решений за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра транспорта Ростовской области от 08 августа 2019 года N 92, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 ноября 2019 года в отношении ИП Салахутдинова Ф.Р. по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить.
Постановление заместителя министра транспорта Ростовской области от 08 августа 2019 года N 93, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 декабря 2019 года в отношении ИП Салахутдинова Ф.Р. по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка