Решение Ростовского областного суда от 27 января 2020 года №11-1746/2019, 11-76/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 11-76/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону Августовской А.Г. на решение судьи Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 1 административной инспекции Ростовской области от 11 июля 2019 года Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - УБиЛХ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Указанное постановление защитник УБиЛХ Боярчикова О.Н. обжаловала в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 4 декабря 2019 года постановление начальника межрайонного отдела N 1 административной инспекции Ростовской области от 11 июля 2019 года - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, защитник УБиЛХ Августовская А.Г., ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятия по делу нового решения. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судьей не принято во внимание то, что УБиЛХ является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета города. Обязанность по уборке объекта может быть осуществлена только в рамках заключенного муниципального контракта.
Вызванные для участия в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 4 декабря 2019 года, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. N 398 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону в новой редакции (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Как следует из материалов дела, 1 июня 2019 года в период с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., ..., ..., ..., ..., расположенных за жилыми домами по ... и ... ..., ..., в ..., УБиЛХ не организовало проведение работ по уборке отходов производства и потребления, твердых коммунальных и органических отходов, а также покос сорной растительности, что является нарушением п.п. 1,2,3 раздела 3, п.п. 1,14 раздела 4, п. 1 раздела 6 Правил благоустройства.
Факт совершения и виновность УБиЛХ в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 3 июля 2019 года; актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 8 июля 2019 года с приложенной к нему фототаблицей; актом обследования территории (акватории) от 13 июня 2019 года; постановлением от 6 сентября 2018 года о привлечении УБиЛХ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", другими, имеющимися в деле доказательствами, которые оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Принимая решение и оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия УБиЛХ верно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", поскольку ранее, в течение года, постановлением по делу об административном правонарушении N Р-02421-18 от 6 сентября 2018 года УБиЛХ привлекалось к административной ответственности, по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" N 273-3C от 25.10.2002.
Вопреки доводам жалобы при назначении УБиЛХ административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения.
Доводы жалобы об отсутствия финансирования не являются основанием для освобождения УБиЛХ от административной ответственности.
Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Постановление о привлечении УБиЛХ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда города Ростова-на-Дону от 4 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону Августовской А.Г. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка