Решение Ростовского областного суда от 21 января 2020 года №11-1730/2019, 11-62/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 11-62/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении директора МУП "Городское хозяйство" Самойленко Александра Сергеевича,
установил:
Постановлением начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области от 4 сентября 2019 года директор МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано директором МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С. в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 ноября 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях директора МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевский А.П. ставит вопрос об отмене решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 6 ноября 2019 года по мотивам его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы указывает на то, что лицом производящим земляные работы 30.07.2019г. по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Москатова, 1 являлось МУП "Городское хозяйство". Должностным лицом ответственным за действия организации является директор МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С.
Представитель МО N5 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени рассмотрения жалобы.
В судебном заседании защитник Самойленко А.С. - Комиссаренко Н.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.
Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ устанавливает, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.
В силу ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов) повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.
Как следует из материалов дела, 30.07.2019г. в 07 час. 53 мин. по адресу: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Москатова, 1 директор МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С., являясь руководителем организации производящей земляные работы по указанному адресу допустил следующие нарушения:
- место разрытия, не огорожено барьерами стандартного типа;
- при производстве земляных работ не выставлен информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилии руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ;
- не осуществлена установка освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета;
- осуществлена засыпка грунтом газона;
- не организовано нахождение необходимых документов (или их копий) на месте производства работ в течение всего срока производства, что является нарушением ст.30 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017г. N 403
За допущенное нарушение директор МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002, о чем 04.09.2019 вынесено постановление N Т-00815-19.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 ноября 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях", в отношении директора МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Оценивая доводы жалобы начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П., полагаю необходимым отметить следующее.
В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к ответственности по истечении двух месяцев со дня его совершения, в данном случае со дня его выявления.
Основываясь на положениях данной нормы, считаю, что требования заявителя об отмене решения судьи городского суда не могут быть удовлетворены, поскольку правонарушение выявлено 30.07.2019 года, и, следовательно, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек. Из системного толкования ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, вопрос о наличии в действиях директора МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С. состава административного правонарушения, в том числе виновности в его совершения, обсуждаться не может.
Учитывая изложенное, оценка доводов жалобы начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П. правового значения в данном случае не имеет, в связи с чем решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 ноября 2019 года отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 н6оября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении директора МУП "Городское хозяйство" Самойленко А.С. - оставить без изменения, жалобу начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка