Решение Ростовского областного суда от 11 ноября 2020 года №11-1717/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 11-1717/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО8. на решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Летницкого сельского поселения Ельтиновой Натальи Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Куриченко Е.А. от 7 июля 2020 года глава Администрации Летницкого сельского поселения Ельтинова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Ельтинова Н.А. обжаловала его в Песчанокопский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2020 года, постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО9. от 7 июля 2020 года, вынесенное в отношении главы Администрации Летницкого сельского поселения Ельтиновой Н.А. по ст. 9.19 КоАП РФ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями.
На указанное решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2020 года в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что обязанностью собственника является составление и представление декларации безопасности гидротехнического сооружения, а также представление сведений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений. При составлении протокола об административном правонарушении факт владения администрацией Летницкого сельского поселения гидротехническими сооружениями не отрицался.
Специалист-эксперт отдела правового обеспечения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО10. направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального органа.
Глава Администрации Летницкого сельского поселения Ельтинова Н.А. и ее защитник по доверенности Федоров К.И. возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, представленным в письменных возражениях, ссылаясь на отсутствие вины Ельтиновой Н.А. в совершении административного правонарушения, принятые ей меры для выполнения обязанности по страхованию гидротехнических сооружений на территории Летницкого сельского поселения, высокую стоимость затрат на разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
Статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Указанным выше постановлением должностного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено нарушение статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" 08 июня 2020 года главой Администрации Летницкого сельского поселения Ельтиновой Н.А., которая не застраховала гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах - комплексе гидротехнических сооружений балочного пруда Сухой Лог 6 км юго-восточнее с. Летник; комплексе гидротехнических сооружений пруда руслового на реке Большой Гок 2 км северо-восточнее с. Летник.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица административного органа, исходил из того, что в деле отсутствуют доказательства правомерности привлечения в качестве субъекта административной ответственности Ельтиновой Н.А., документы о расположении на территории Летникого сельского поселения гидротехнических сооружений и нахождение их в ведении поселения, доказательства наличия либо отсутствия в Российском регистре гидротехнических сооружений сведений об этих гидротехнических сооружениях.
Однако состоявшийся по делу судебный акт обоснованным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 9 Федерального закона N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлена обязанность собственника или эксплуатирующей организации заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Муниципальное образование "Летницкое сельское поселение" является собственником гидротехнических сооружений, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 112,113).
Сведения ЕГРЮЛ находятся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы и судья Песчанокопского районного суда не был лишен возможности удостовериться в том, что главой Администрации Летницкого сельского поселения является Ельтинова Н.А.
Жалоба в Песчанокопский районный суд направлена главой Администрации Летникого сельского поселения Ельтиновой Н.А.
Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" предусмотрено, что гидротехнические сооружения, расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, относятся к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование.
Невнесение принятого в эксплуатацию гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений не снимает с владельца такого сооружения обязанности, предусмотренной статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, статьей 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ.
Вне зависимости от класса опасности, присваемого гидротехническому сооружению при внесении сведений о нем в указанный выше Регистр в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, такой объект в силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ является опасным объектом, владелец которого обязан в установленном порядке осуществлять обязательное страхование.
Вывод судьи районного суда о том, что административный орган не представил доказательства наличия либо отсутствия в Российском регистре гидротехнических сооружений сведений об этих гидротехнических сооружениях, является ошибочным, поскольку на основании выше приведенных положений законодательства составление и представление декларации безопасности гидротехнического сооружения, а также представление сведений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений является обязанностью собственника гидротехнических сооружений.
Учитывая изложенное, считаю доводы жалобы заслуживающими внимания, а выводы суда первой инстанции - преждевременными, и поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2020 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Песчанокопский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, в том числе установить, приняты ли главой администрации Летницкого сельского поселения Ельтиновой Н.А. все зависящие от нее меры для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в том числе вносились ли предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Песчанокопского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Летницкого сельского поселения Ельтиновой Натальи Анатольевны, отменить, дело возвратить в Песчанокопский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка