Решение Ростовского областного суда от 10 ноября 2020 года №11-1712/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 11-1712/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иноземцевой С.А. - Самсоновой О.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Иноземцевой Светланы Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 19 июня 2020 года Иноземцева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Указанное постановление защитник Иноземцевой С.А., действующая на основании доверенности Самсонова О.А., обжаловала в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 августа 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 19 июня 2020 года, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Иноземцевой С.А. - Самсонова О.А., ссылаясь на незаконность состоявшегося решения судьи, ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения.
В судебное заседание Иноземцева С.А. и ее защитник Самсонова О.А. не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствии с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области - Курочкин В.И. возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав доводы представителя Управления Росреестра по Ростовской области, прихожу к следующему выводу.
В силу статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Иноземцева С.А. является собственником ... земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... На земельном участке расположены ... и ....
Согласно акту проверки от 18.06.2020 г., к указанному земельному участку прилегает часть находящегося в муниципальной собственности земельного участка, площадью ... кв.м. Прилегающая к земельному участку, принадлежащему Иноземцевой С.А., часть земельного участка, используется заявителем без соответствующих правовых документов о его предоставлении, и огорожена единым забором по периметру с принадлежащим Иноземцевой С.А. участком.
Факт совершения Иноземцевой С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 июня 2020 года; актом проверки от 18 июня 2020 г.; схематическим чертежом и обмерами границ земельных участков; фототаблицей; распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 22 января 2020 года N 10-2245-р о проведении плановой выездной проверки и другими доказательствами.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Иноземцевой С.А. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Иноземцевой С.А. верно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Иноземцевой С.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение имеет альтернативные признаки противоправности деяния, так как предусматривает, помимо самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Факт использования земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно Иноземцевой С.А. не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Доводы жалобы Иноземцевой С.А. о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Наказание Иноземцевой С.А. назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Иноземцевой Светланы Александровны, - оставить без изменения, жалобу защитника Иноземцевой С.А. по доверенности Самсоновой О.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка