Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 11-1710/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 11-1710/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шигина Е.А. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 11 июня 2020 года глава администрации Мишкинского сельского поселения Шигин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Указанное постановление Шигин Е.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа от 11 июня 2020 года оставлено без изменения, а жалоба Шигина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Шигин Е.А. просит постановление должностного лица административного органа от 11 июня 2020 года и решение судьи районного суда от 17 августа 2020 года отменить, ссылаясь на то, что непредставление декларации и заявления не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Более того, по мнению заявителя, глава администрации Мишкинского сельского поселения не является субъектом данного административного правонарушения.
Защитник главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А. - Ословская Т.В., действующая на основании доверенности от 03 августа 2020 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Ословскую Т.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 03 марта 2020 года по 31 марта 2020 года на основании приказа о проведении плановой выездной проверки от 27 февраля 2020 года N 131-ГК проведена плановая выездная проверка деятельности администрации Мишкинского сельского поселения по выполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
В процессе деятельности администрации и сотрудников, а также эксплуатации помещений, оборудования образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный.
Помещение администрации Мишкинского сельского поселения отапливается с помощью 1 котла, работающего на природном газе, который размещен в отдельном помещении. Выброс вредных (загрязняющих) веществ осуществляется через дымовую трубу, являющейся стационарным источником выброса в атмосферный воздух.
При сжигании природного газа в отопительных котлах в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества. Масса загрязняющих веществ определяется в соответствии с Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час, которая внесена в перечень методик, используемых при нормировании и определении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно данной Методики при сжигании природного газа в котлах малой мощности в атмосферу выбрасываются: оксиды углерода, диоксид азота, сернистый ангидрид, бенз/а/пирен, а дымовая труба газового оборудования является стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В результате проведенной проверки установлено, что при руководстве текущей деятельностью администрации Мишкинского сельского поселения главой администрации Шигиным Е.А. не обеспечено выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:
- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не представлена в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, что является нарушением требований п. 5,6 ст. 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 января 2017 года N 3 "Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы";
- статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" не представлена в территориальный орган Росприроднадзора, что является нарушением п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 11 июня 2020 года о признании главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения главой администрации Мишкинского сельского поселения Шигиным Е.А. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Совершенное главой администрации Мишкинского сельского поселения Шигиным Е.А. административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено главе администрации Мишкинского сельского поселения Шигину Е.А. в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на то, что непредставление декларации и заявления не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:
- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;
- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;
- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.
Таким образом, непредоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду является сокрытием экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года оставить без изменения, а жалобу главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка