Решение Ростовского областного суда от 30 сентября 2021 года №11-1708/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 11-1708/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Ростова-на-Дону Красиной А.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26.03.2021 года Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обжаловала его в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.05.2021 года постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26.03.2021 года оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Красина А.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, поскольку добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли администрации.
В судебном заседании защитник Администрации г. Ростова-на-Дону Красина А.Ю. доводы поддержала, перечислила мероприятия, которые осуществлены во исполнение решения суда с момента вступления его в законную силу, представила дополнения к жалобе.
Заслушав защитника Красину А.Ю., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу, что решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.05.2021 года подлежит отмене.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
14 мая 2021 года судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, рассмотрев жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26.03.2021 года, оставил его без изменения, указал, что представитель Администрации города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Между тем, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Администрации г. Ростова-на-Дону о месте и времени рассмотрения дела 14 мая 2021 года, в материалах дела нет. Согласно определению судьи от 12.04.2021 г., судебное заседание назначено на 14.05.2021 года на 12 часов 10 минут (л.д. 19). Доказательства направления Администрации г. Ростова-на-Дону судебных извещений в деле отсутствуют.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что выводы судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону сделаны с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные выводы не основаны на материалах дела, в том числе протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.
К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Из настоящего дела следует, что материалы дела об административном правонарушении, которые подлежали судебной проверке, при рассмотрении жалобы защитника Администрации г. Ростова-на-Дону судьей районного суда не запрашивались и не исследовались. В изученных материалах на момент вынесения судебного акта отсутствовал оригинал материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону или их надлежащим образом заверенные копии.
Таким образом, принимая решение по делу, судья районного суда оригиналы процессуальных документов, как и их копии не исследовал, поэтому мотивы, по которым судьей достоверными относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения признаны одни доказательства и отвергнуты другие, вызывают сомнения.
Учитывая, что судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону не приняты меры к всестороннему установлению фактических обстоятельств дела, при этом им нарушен принцип непосредственности, согласно которому судьей должно рассматриваться дело об административном правонарушении на основании оригиналов процессуальных документов, а не копий отдельных документов, не заверенных надлежащим образом и представленных привлекаемым лицом, допущенное нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
В связи с чем, имеются основания для отмены решения судьи районного суда и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение жалобы на постановление должностного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, судья областного суда не входит в обсуждение доводов жалобы на решение судьи, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.05.2021 года по жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 26.03.2021 года - отменить, дело возвратить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка