Решение Ростовского областного суда от 11 ноября 2020 года №11-1706/2020

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 ноября 2020 года Дело N 11-1706/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу Шигина Е.А. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года, постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 249/28.РО.7/1096/131-ГК/ПР/2020 от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Евгения Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 249/28.РО.7/1096/131-ГК/ПР/2020 от 11 июня 2020 года глава администрации Мишкинского сельского поселения Шигин Е.А. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Указанное постановление Шигин Е.А. обжаловал в районный суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 249/28.РО.7/1096/131-ГК/ПР/2020 от 11 июня 2020 года оставлено без изменения, а жалоба Шигина Евгения Анатольевича - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Шигин Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года и постановления государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 249/28.РО.7/1096/131-ГК/ПР/2020 от 11 июня 2020 года, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник Шигина Е.А. - Ословская Т.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Пунктами 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Закон об охране окружающей среды) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области Шигина Е.А. являются выявленные в ходе плановой выездной проверки на основании приказа 27.02.2020 г. N 131-ГК, нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в части не принятия Шигиным Е.А. мер по постановке на государственный учет объекта негативного воздействия, что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно представленным материалам дела, в здании администрации Мишкинского сельского поселения размещен используемый для отопления котел, работающий на природном газе, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Заявка на постановку данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный орган не подана.
В связи с чем, постановлением должностного лица административного органа Шигин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.06.2020 г., актом проверки от 31.03.2020 г., приказом от 27.02.2020 г. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии Шигина Е.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние главы администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, не выполнившего обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.
Доводы настоящей жалобы об указании в постановлении и акте проверки неверного адреса совершения административного правонарушения, аналогичны по существу доводам, которые были предметом рассмотрения районного судьи, и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении районного суда.
Не могут быть приняты во внимание и утверждения заявителя о том, что глава администрации Мишкинского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку ответственными за постановку на государственный учет являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, а не их руководители.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При таком положении бездействие должностного лица главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А правомерно квалифицировано должностным лицом административного органа, а также судьей по статье 8.46 КоАП РФ как невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Административное наказание назначено Шигину Е.А., как должностному лицу, в пределах санкции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения Шигина Е.А. к административной ответственности соблюдены.
В связи с изложенным, оснований для отмены состоявшихся по делу решения и постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 августа 2020 года и постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 249/28.РО.7/1096/131-ГК/ПР/2020 от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Евгения Анатольевича, оставить без изменения, а жалобу Шигина Е.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка