Решение Ростовского областного суда от 09 ноября 2020 года №11-1705/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2020 года Дело N 11-1705/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области <З.>, протест прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Поцелуйко В.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Ростовской области от 07.08.2020 года Правительство Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2020 года, с учетом определения судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2020 года об исправлении описки, постановление должностного лица административного органа от 07.08.2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области <З.> ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону, как незаконного и необоснованного.
В поданном протесте прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону Поцелуйко В.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону и направлении дела на новое рассмотрение. Также прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу протеста, в связи с тем, что о вынесении судебного решения стало известно в связи с поступление поручения прокуратуры Ростовской области от 07.10.2020 года.
Представители Правительства Ростовской области Вдовенко П.А., Новик А.А., Бадура И.А., действующие на основании доверенностей, просили решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2020 года оставить без изменения, в удовлетворении жалобы и протеста отказать.
Участвующая в деле прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы протеста и заявленного ходатайства поддержала.
Рассмотрев заявленное ходатайство прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону о восстановлении процессуального срока на обжалование судебного решения, судья считает необходимым ходатайство удовлетворить, восстановить срок на подачу протеста исходя из приведенных доводов уважительности пропуска срока.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и протеста, возражения, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, 28.02.2020 года в отношении Правительства Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 37147/20/61018-ИП о возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими пункты 1-8 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области (Приложение N 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 г. N 354 "Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах").
07.05.2020 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в течение 30 рабочих дней с момента получения данного постановления. Постановление получено должником 14.05.2020 года.
18.06.2020 года Правительством Ростовской области в установленном законом порядке опубликовано постановление от 18.06.2020 г. N 559 "О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения". В соответствии с п.1 данного постановления признаны упраздненными следующие памятники природы Ростовской области: дендропарк (Мартыновский район); степь Приазовская (Мясниковский район); урочище "Церковный рынок" (Семикаракорский район); дендрологический парк (город Волгодонск); группа деревьев (город Таганрог); дубы-долгожители (город Таганрог); роща "Дубки" (город Таганрог); насаждения Ростовского зоопарка (город Ростов-на-Дону).
В соответствии с п.2 постановления природные комплексы и объекты в границах упраздненных памятников природы, указанных в пункте 1, признаны не нуждающимися в особой охране посредством создания особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Преамбула постановления Правительства Ростовской области N 559 "О некоторых особо охраняемых природных территориях регионального значения" содержит ссылку на решение Ростовского областного суда от 09.11.2017 года, заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Оренбургского федерального исследовательского центра Уральского отделения Российской академии наук.
Постановление от 18.06.2020 года N 559 официально опубликовано 19.06.2020 года.
17.07.2020 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Ростовской области <З.> Правительство Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.07.2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в течение 10 рабочих дней с момента получения данного постановления. Постановление получено должником 09.07.2020 года.
В связи с изложенными обстоятельствами 06.08.2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Ростовской области в отношении Правительства Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа исходило из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Правительства Ростовской области подтверждается совокупностью представленных доказательств.
Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих правомерность вывода должностного лица о неисполнении должником требований исполнительного документа.
Судья районного суда указал, что постановление Правительства Ростовской области от 18.06.2020 года N 559 официально опубликовано 19.06.2020 года, и, как следствие, было вынесено в пределах установленного должнику постановлением от 07.05.2020 срока для исполнения требований исполнительного документа, доказательств, свидетельствующих об оспаривании постановления Правительства Ростовской области от 18.06.2020 N 559 в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.
С выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку выводы судебного пристава о том, что постановление Правительства Ростовской области от 18.06.2020 N 559 содержит текстовую идентичность с постановлением Правительства Ростовской области от 12.05.2017 года. N 354, в связи с чем не могло быть признано в качестве документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, не являются достаточным основанием для привлечения Правительства Ростовской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1 и со ст.26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
По смыслу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.
Поскольку Правительством Ростовской области постановление вынесено в пределах установленного срока для исполнения требований исполнительного документа, в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2020 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам, изложенным в жалобе и протесте, не усматривается.
Приведенные доводы фактически выражают несогласие с произведенной судьей районного суда оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, что не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.
Утверждение прокурора об оспаривании постановления Правительства Ростовской области от 18.06.2020 N 559 не влечет отмену оспариваемого судебного решения, поскольку административный иск подан только 21.09.2020 года.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по делу не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и протеста прокурора не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Ростовской области оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области <З.> и протест прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Поцелуйко В.В. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка