Решение Ростовского областного суда от 30 января 2020 года №11-1697/2019, 11-33/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 11-33/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Асадулаева М.Г. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора Закрытого акционерного общества "Донобувь" Асадулаева Магомеда Газиевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области N 41 от 07 августа 2019 года, исполняющий обязанности генерального директора Закрытого акционерного общества "Донобувь" Асадулаев М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 ноября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области N 41 от 07 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба Асадулаева М.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Асадулаев М.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 ноября 2019 года и постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 07 августа 2019 года, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что ТР ТС 017/2011 "О безопасности легкой промышленности", нарушение которого ему вменяется, не распространяется на изготавливаемую обществом обувь. Органом контроля не доказано нарушение Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ. Во время проверки заявителем представлены сертификаты соответствия и протоколы на рабочую обувь. Административный орган не пояснил, какие документы не представлены. Только в дополнительном отзыве на жалобу обозначено, что не представлены документы, перечисленные в п. 5.17 ст. 5 ТР ТС 019/2011, нарушение которого не вменялось. В оборот выпущена продукция, прошедшая оценку подтверждения соответствия обязательным требованиям, представлены сертификаты и декларации соответствия ООО "АМИКО" и НПАО "Спасский кожзавод" на применяемый материал.
В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела надзора регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ... подтвердила, что представленные в суд декларация о соответствии натуральной кожи для подкладки обуви с маркировкой "АМИКО", сертификат соответствия на кожу лаковую НПАО "Спасский кожевенный завод", декларация о соответствии кожи для верха обуви с маркировкой "Спасский кожевенный завод" являются документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям ТР ТС 017/2011. Документы в ЗАО "Донобувь" запрашивала прокуратура. В ходе рассмотрения дела Управление Роспотребнадзора дополнительно никаких документов в ЗАО "Донобувь" не запрашивало. Запрос прокуратуры в Управлении Роспотребнадзора отсутствует. Исходя из представленных Обществом в день рассмотрения дела документов, прекращено производство по делу в части отсутствия: сертификатов соответствия обязательным требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" на используемые ЗАО "Донобувь" средства индивидуальной защиты рук, а именно перчатки-карги спилковые, свидетельств о государственной регистрации на клей в гранулах и в брусках товарной марки "Essebr", на компоненты для полиуретановой подошвы; документов, подтверждающих соответствие требованиям ТР ТС "О безопасности легкой промышленности" на кожу для подкладки для обуви АО "Русская кожа". Вместе с тем, показатель теплоизоляции по протоколу испытания утепленных ботинок - 0,345 не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011.
Защитник Асадулаева А.Е. по доверенности Бондаренко А.Е. поддержала доводы жалобы, указав, что ЗАО "Донобувь" выдан сертификат соответствия RU N 0770706 на полуботинки для эксплуатации во всех климатических поясах и показатель теплоизоляции 0,345 соответствует для третьего климатического пояса, где показатель должен быть не менее 0,332. В оборот выпущена продукция, прошедшая оценку подтверждения соответствия обязательным требованиям, о чем Обществом представлены все документы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Кильдеева А.С. возражала удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как видно из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вменяются Асадулаеву М.Г. нарушения ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности".
Статья 13 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует, что продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.
Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.
Статья 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" устанавливает порядок подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, в ходе проведения Ростовской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки исполнения федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ЗАО "Донобувь" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 25, установлено отсутствие:
- сертификатов соответствия обязательным требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" на используемые ЗАО "Донобувь" средства индивидуальной защиты рук, а именно перчатки-карги спилковые сварочные с подкладкой "Трек-Люкс";
- комплекта документов, подтверждающих соответствие и являющихся доказательной базой проведения подтверждения соответствия выпускаемых ЗАО "Донобувь" средств индивидуальной защиты ног - обувь специальная мужская и женская с верхом из кожи для защиты от химических факторов от нефти и нефтепродуктов; от механических воздействий (от ударов в носочной части энергией 5 ДЖ и 200 ДЖ с внутренними защитными подносками из термопласта, металлическими и поликарбонатными, от прокола 1200Н с антипрокольными прокладками, от скольжения по зажиренным поверхностям); в том числе от пониженных температур для эксплуатации в I-II, III, IV и "Особом" климатических поясах; от общих производственных загрязнений, с маслобензостойкой и кислотнощелочестойкой, подошвой из полиуретана и термополиуретана и полиуретана и резины, из резины, литьевого метода крепления: полуботинки, ботинки, ботинки с высокими берцами, сапоги арт. Р8-155Т, Р9-155К, Р10-235К, Р10-245М, Р10-225К, Р10А-215К, Р10А-235К, Р10А-235КР, Р10А-245КР, Р11-315К, Р12-335К, Р12-325К, Р12-345К, Р11-А-315К, Р12А-335К, Р12А-325К, Р12А-345К, Р11-А-315К, Р12А-335К, Р12А-325К, Р12А-335Т, Р13-424К, Р13-434КР, Р13-445КР, Р13А-434МР, Р13-404Т, Р13-405Т, в том числе протоколы лабораторных испытаний от 14.11.2018 N 079/1-1ИЛСИЗ-2018, N 079/1-2ИЛСИЗ-2018, N 079/1-3ИЛСИЗ-2018, N 079/1-4ИЛСИЗ-2018 ИЦ ООО "ПРОММАШ ТЕСТ", от 14.11.2018 N 893-896, от 21.12.2018 N 1014 ИЛ Товарищества с ограниченной ответственностью "Cosmomed" (Казахстан);
- свидетельство о государственной регистрации на клей в гранулах и брусках т.м. Essebr, на компоненты для полиуретановой подошвы (предоставлены сертификаты происхождения на иностранном языке);
- документы, подтверждающие соответствие требованиям ТР ТС "О безопасности продукции легкой промышленности" на кожу для подкладки обуви производства АО "Русская кожа";
- документы, подтверждающие соответствие требованиям ТР ТС "О безопасности продукции легкой промышленности" на кожу для подкладки обуви с маркировкой "АМИКО", на кожу лаковую из шкур КРС производства НПАО "Спасский кожевенный завод".
При этом в резолютивной части постановления должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ростовской области указало о прекращении производства в части отсутствия сертификатов соответствия обязательным требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" на используемые ЗАО "Донобувь" средства индивидуальной защиты рук, а именно перчатки-карги спилковые; отсутствия свидетельства о государственной регистрации на клей в гранулах и брусках т.м. Essebr, на компоненты для полиуретановой подошвы (предоставлены сертификаты происхождения на иностранном языке); отсутствия документов, подтверждающих соответствие требованиям ТР ТС "О безопасности продукции легкой промышленности" на кожу для подкладки обуви производства АО "Русская кожа", в связи с предоставлением сертификатов соответствия.
Вместе с тем, ЗАО "Донобувь" представлены в дело и документы, подтверждающие соответствие требованиям ТР ТС "О безопасности продукции легкой промышленности" натуральной кожи для подкладки обуви с маркировкой "АМИКО", кожи лаковой из шкур КРС производства НПАО "Спасский кожевенный завод" (л. д. 142-145), что не отрицалось в судебном заседании и главным специалистом-экспертом отдела надзора регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ..., участвовавшей в проведении проверки.
Полагая, что действия Асадулаева М.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с тем, что в ходе проверки не представлен комплект документов, подтверждающих соответствие и являющийся доказательной базой подтверждения соответствия выпускаемых ЗАО "Донобувь" средств индивидуальной защиты ног, должностное лицо Управления Роспотребнадзора сослалось на перечень документов, предусмотренных в п. 5.17 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ТР ТС 019/2011.
Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Асадулаеву М.Г., заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора в постановлении по делу об административном правонарушении N 41 от 07 августа 2019 года не указывал на нарушения требований ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ТР ТС 019/2011.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В нарушение указанной нормы, в описательно-мотивировочной части постановления не приведено мотивов принятого решения, доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Асадулаева М.Г. в совершении вышеуказанного правонарушения. При этом не исследован вопрос о том, какие документы истребованы прокурором в ходе проведения проверки, дополнительные материалы для установления юридически значимых обстоятельств в ЗАО "Донобувь" не запрошены, не исследован вопрос о том, в каком климатическом поясе подлежала обороту произведенная Обществом обувь.
Данные обстоятельства не были проверены и судьей районного суда при рассмотрении жалобы Асадулаева М.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области N 41 от 07 августа 2019 года.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области N 41 от 07 августа 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 ноября 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 ноября 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области N 41 от 07 августа 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора Закрытого акционерного общества "Донобувь" Асадулаева Магомеда Газиевича, направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка