Решение Ростовского областного суда от 15 января 2020 года №11-1693/2019, 11-30/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 11-30/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника садоводческого некоммерческого товарищества "Атоммашевец" Белинского Е.В. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Атоммашевец",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприродонадзора по ЮФО от 29 июля 2019 года СНТ "Атоммашевец" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано СНТ "Атоммашевец" в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба СНТ "Атоммашевец" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник СНТ "Атоммашевец" Белинский Е.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда, прекращении производства по делу, по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений статьи 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Как следует из материалов дела, в отношении СНТ "Атоммашевец" административным органом проведена проверка соблюдения требований законодательства в области использования водного объекта.
В ходе проведенной проверки установлено, что товарищество расположено в границах г. Волгодонска на левом берегу судоходного канала N 132 имени Ленина. Основной деятельностью садоводческого товарищества является выращивание плодоовощной продукции. В состав СНТ "Атоммашевец" входят 3000 садовых и 700 огородных участков с поливной площадью 135 га. Производственная база садоводческого товарищества расположена на расстоянии 300 метров от реки Дон. Забор воды осуществляется из судоходного канала имени Ленина. Общая площадь занимаемого товариществом земельного участка составляет 187,0 га, в том числе "орошаемых земель" - 135 га. На балансе СНТ "Атоммашевец" имеется один водозабор (географические координаты N 47°34"05,2", Е 42°04"27,8", который расположен на левом берегу судоходного канала N 132 им. Ленина, на расстоянии 305 км от устья реки Дон. Стационарная насосная станция оборудована тремя насосами марки Д-630. Забор воды осуществляется согласно графику полива. По оценкам ФГБУ "Управления водными ресурсами Цимлянского водохранилища" за период с 20.04.2019 по 10.06.2019 СНТ "Атоммашевец" из судоходного канала им. В.И. Ленина на полив забрано воды в объёме 157,76 кубических метров. На момент обследования товариществом не представлено сотрудникам ФГБУ "Управления водными ресурсами Цимлянского водохранилища" решение на водопользование, на основании чего административным огранном сделан вывод о том, что в период с 20.04.2019 по 10.06.2019 СНТ "Атоммашевец" осуществляло водозабор без решения о предоставлении водного объекта в пользование, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, собранными по настоящему делу, и оцененными судьей в порядке статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.
Переоформление СНТ "Атоммашевец" документации, в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не свидетельствует о надлежащем исполнении им своих обязанностей и невозможности своевременного получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Административные правонарушения, совершенные при использовании водного объекта, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих в области охраны собственности.
СНТ "Атоммашевец" не приняло надлежащих мер по оформлению документов на право пользования водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, в связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении Департамент Росприроднадзора по ЮФО правильно квалифицировал совершенное правонарушение по статье 7.6. КоАП РФ.
Доказательства того, что товариществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, не предоставлены, что свидетельствует о наличии субъективной стороны вмененного товариществу административного правонарушения.
Административное наказание в виде штрафа назначено СНТ "Атоммашевец" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.6 КоАП РФ.
Учитывая требования статьи 3.5, статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности назначения СНТ "Атоммашевец" административного наказания в минимальном размере.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения является необоснованным.
По смыслу закона, статья 2.9 КоАП РФ, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ в отношении СНТ "Атоммашевец", оставить без изменения, жалобу защитника СНТ "Атоммашевец" Белинского Е.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка