Решение Ростовского областного суда от 10 ноября 2020 года №11-1683/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 11-1683/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Почта России" Гудачкова Е.В. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области от 02 июня 2020 года АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление АО "Почта России" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 02 июня 2020 года оставлено без изменения, а жалоба АО "Почта России" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник АО "Почта России" Гудачков Е.В. просит постановление должностного лица административного органа от 02 июня 2020 года и решение судьи городского суда от 02 сентября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку систематическое наблюдение было проведено лицами, не уполномоченными на проведение государственного контроля в области оказания услуг почтовой связи.
Защитник АО "Почта России" Гудачков Е.В., действующий на основании доверенности от 02 октября 2019 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Гудачкова Е.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 12 мая 2020 года в отношении АО "Почта России" на основании приказа врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области от 25 марта 2020 года N 29-нд, а также Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 года N 434 осуществлялось систематическое наблюдение на территории Ростовской области.
По результатам рассмотрения материалов и анализа мониторинга от 18 мая 2020 года, проведенного представителями филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению систематического наблюдения/мониторинга за исполнением обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных 21 февраля 2020 года Роскомнадзором, выявлен ряд нарушений.
Так, 12 мая 2020 года установлено, что у входа в ОПС Отрадовка 346768 по адресу: ул. Курышко, 26 Азовского почтамта УФПС Ростовской области, которое невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов и которое обслуживает инвалидов на дому или дистанционно, а вывеске с контактной информацией оператора почтовой связи отсутствовали: номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно обратиться за оказанием услуг постовой связи по месту жительства инвалидов или дистанционном режиме, что является нарушением п. 2 ст. 46 ФЗ "О связи" и п. 5 Приказа Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года N 355 "Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 02 июня 2020 года о признании АО "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения АО "Почта России" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая:
оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи;
доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.
На объектах связи инвалидам без взимания дополнительной платы оператором связи предоставляются следующие услуги: дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; помощь работников оператора связи при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием).
Согласно п. 5 Приказа Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года N 355 "Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи" на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.
На вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Материалы дела позволили должностному лицу административного органа и судье городского суда сделать правильный вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Совершенное АО "Почта России" административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 9.13 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено АО "Почта России" в пределах санкции ст. 9.13 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы являлись предметом подробного исследования и оценки судьи районного суда и по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, правомерно отклонены.
Оснований не согласиться с мотивами судьи районного суда не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Почта России" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2020 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника АО "Почта России" Гудачкова Е.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка