Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 11-1680/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 11-1680/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу Монтвида О.Н. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монтвида Ольги Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 19.32-08-125/2020 от 22.07.2020 года заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Монтвида Ольга Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Указанное постановление обжаловано Монтвида О.Н. в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 сентября 2020 года постановление от 22.07.2020года N 19.32-08-125/2020 заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Монтвида Ольги Николаевны, оставлено без изменения, а жалоба Монтвида О.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 сентября 2020 года Монтвида О.Н. обжаловала его в Ростовский областной суд, просила его отменить.
В судебном заседании защитник Чигрина Л.Н., действующая в интересах Монтвида О.Н., доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в дополнениях к жалобе.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по Ростовской области Савченко Ю.С., просила в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы с дополнениями, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановлений, прихожу к следующему.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В силу положений статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН декларированной площадью 620 кв.м. принадлежит на праве собственности Монтвида О.Н., на основании договора купли-продажи от 05.09.2017 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН -61/042/2017-2 от 12.09.2017.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости - вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - "садовый участок".
Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте ФНС России с использованием сервиса "Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств" Монтвида О.Н. не является индивидуальным предпринимателем.
Сведения о наличии договоров аренды жилого и/или нежилого помещения и /или земельного участка с какими-либо юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, заключенных Монтвида О.Н. в ЕГРН отсутствуют.
В результате проверки, проведенной 16 июля 2020 года, заместителем начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области установлено, что земельный участок используется Монтвида О.Н. не в соответствии с видом разрешенного использования. Должностным лицом указано, что на земельном участке размещена спортивная площадка.
При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Монтвида О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Судья городского суда, рассматривая жалобу на постановление от 22 июля 2020 года, сделал вывод о его законности и обоснованности.
С такими выводами нельзя согласиться, в связи со следующим.
Как усматривается из обжалуемого постановления, Монтвинда О.Н. вменяется размещение спортивной площадки на земельном участке с видом разрешенного использования "садовый участок". Административный орган указывает, что в силу п. 5.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", размещение объектов капитального строительства, в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятий спортом и физкультурой, относится к виду разрешенного использования земельного участка "спорт".
Вместе с тем доказательства размещения непосредственно спортивной площадки на земельном участке материалы дела не содержат. Согласно представленным фотографиям, на земельном участке размещена хозяйственная постройка, навес, детская площадка.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" (в ред. от 30.05.2019), земельный участок кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в зоне Ж8 (зона ведения садоводства).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "ведение садоводства" предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Аналогично в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" (в ред. от 30.05.2019) к ведению садоводства к основным видам разрешенного использования относится осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей.
К вспомогательным видам относится возможность размещения хозяйственных построек, в том числе теплиц, построек для содержания скота и птицы, летней кухни, бани (сауны), душа, навеса или гаража для автомобилей.
Размещение хозяйственных построек, навесов, что имеет место в данном случае, соответствует виду разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства", размещение при этом детской площадки не свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
Тем более, что, согласно положениям п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к хозяйственным постройкам относятся не только сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы, но и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
В данном случае установлено, что Монтвида О.Н. не является индивидуальным предпринимателем, сведения о наличии договоров аренды жилого и/или нежилого помещения и /или земельного участка с какими-либо юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями, заключенных Монтвида О.Н. отсутствуют. То есть отсутствуют доказательства использования земельного участка, построек, не для личных, бытовых нужд Монтвида О.Н.
Согласно частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, поскольку доказательства, достоверно свидетельствующие о совершении Монтвида О.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22.07.2020 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монтвида Ольги Николаевны - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
