Решение Ростовского областного суда от 17 января 2020 года №11-1677/2019, 11-14/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 11-14/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу защитника Ховяковой Т.Е., действующей в интересах АО "Стройтрансгаз", на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 17 апреля 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Стройтрансгаз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу N 0117/11/3371/89-ОГ/РС/2019 от 17 апреля 2019 года АО "Стройтрансгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
АО "Стройтрансгаз" обжаловало указанное постановление в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба АО "Стройтрансгаз" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Ховякова Т.Е., действующая в интересах АО "Стройтрансгаз" на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 17 апреля 2019 года и решения судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года.
В судебном заседании защитник Ховякова Т.Е., действующая в интересах АО "Стройтрансгаз", доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, предусмотрено обращение с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 6).
Как следует из материалов дела 21 февраля 2019 года в ходе проведенной проверки сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в ходе проведения обследования установлено, что в районе переправы через р. Дон (левый берег) около ст. Маныческой неустановленными лицами в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Дон ведутся строительные и погрузочно-разгрузочные работы, а также организована стоянка тяжелой техники. В береговой защитной полосе около стоянки парома был установлен автокран N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и грузовой автомобиль КамАЗ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, непосредственно на грунте устроен склад для размещения оборудования запасных частей и материалов. На расстоянии около 120-140 м от уреза воды также на почве без какого-либо твердого покрытия организована стоянка тяжелой техники - бульдозеры: N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, экскаватор NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Почвенное покрытие в районе переправы повреждено гусеницами и колесами строительной техники, поверхностный слой грунта имеет следы снятия на глубину 0,3 -, 5 м.
Как следует из содержания справки о совершенных регистрационных действиях, поступившей из Ростехнадзора г. Москвы от 19.03.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН бульдозеры: N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, экскаватор N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрированы за АО "Стройтрансгаз", которое в соответствии с государственным контрактом от 23 апреля 2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", является генеральным подрядчиком.
Статьей 15 контракта установлено, что генподрядчик обязан принять все необходимые меры по охране окружающей среды на Строительной площадке и около ее границ и избегать нарушений общественного порядка, вызывающих неудобство для граждан и их имущества в результате загрязнения, шума или других причин, являющихся следствием применяемых генподрядчиком методов производства работ.
При этом работы проводились на участке с координатами: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которые не входят в отведенный для проведения работ участок, поскольку подпунктом 7 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2018 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлены географические координаты границ водного объекта в месте проведения работ по участку N 1 (левый рукав) и N 2 (правый рукав). Для участка N1 заданы координаты: т.1 - начало дноуглубления - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА; т. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
В зоне повреждения поверхностного слоя в водоохранной зоне р. Дон полностью расположен участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который согласно выписке ЕГРН от 27 марта 2019 года имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Согласно договору аренды от 11 декабря 2015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН участок используется ООО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".
В результате действий АО "Стройтрансгаз" при проведении строительных работ с использованием тяжелой техники на указанном участке был снят плодородный слой почвы.
Согласно ответу администрации Багаевского района Ростовской области от 27 марта 2019 года разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя почвы на указанном земельном участке какой-либо организации не выдавалось.
Признав, что АО "Стройтрансгаз" нарушило требования п. 1 ст. 34, п. 3 ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 2.4 ст. 13, п. 1.7 т. 42, п. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо административного органа пришло к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения АО "Стройтрансгаз" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года N 0117/11/3371/89-ОГ/РС/2019; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.02.2019 N 89-2102; фототаблицей от 21.02.2019; планом-схемой расположения техники и материалов; протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2019; фототаблицей от 11.03.2019; ответом администрации Багаевского района Ростовской области 27.03.2019; выпиской из ЕГРН от 27.03.2019; ответом Гостехнадзора города Москвы от 19.03.2019 N 17-16/8-347/9; письмом ФБУ Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей от 29.12.2018; объяснением начальника службы развития ГТС ФБУ "Администрация АДБВВП" Ф.И.Ф. от 08.04.2019; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2018; выпиской из ЕГРН от 16.01.2018.
Выводы о виновности АО "Стройтрансгаз" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Доводы заявителя о том, что следы снятия поверхностного слоя грунта присутствовали в районе паромной переправы до прибытия техники АО "Стройтрансгаз", отсутствии доказательств самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы на спорном земельном участке именно АО "Стройтрансгаз", недопустимости доказательств, приводились при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, были исследованы судьей районного суда, в том числе с учетом пояснений допрошенных в судебном заседании должностных лиц, им дана правовая оценка, которая является правильной.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу АО "Стройтрансгаз", не имеется.
Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 17 апреля 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Стройтрансгаз" оставить без изменения, а жалобу защитника АО "Стройтрансгаз" Ховяковой Т.Е. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка