Решение Ростовского областного суда от 17 ноября 2020 года №11-1673/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N 11-1673/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш.Е.А. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ООО "Азовский морской порт" Довгего Анатолия Васильевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 июня 2020 года N 0255/02/0109/ПР/2020 главный инженер ООО "Азовский морской порт" Довгий А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
Главный инженер ООО "Азовский морской порт" Довгий А.В., обжаловало указанное постановление в Азовский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 07 сентября 2020 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 июня 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш.Е.А. не согласилась с решением судьи городского суда, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой. Заявитель жалобы ставит вопрос об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылается на то, что выводы суда о допущенных грубых нарушениях требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" противоречат материалам дела и законодательству Российской Федерации.
В судебном заседании главный инженер ООО "Азовский морской порт" Довгий А.В. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, заслушав явившихся лиц в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 19.03.2020 года по 15.04.2020 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 03.03.2020 N 109-КНД была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Азовский морской порт" ранее выданных предписаний от 08.07.2019 года, в т.ч. N 0076/01/0225/ПР/2019, со сроком исполнения до 16.03.2020 года, в ходе которой установлено, что в период с 01.07.2019 по 26.03.2020 года ООО "Азовский морской порт" было перегружено 1 098 309 тон грузов.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "Азовский морской порт" в нарушение требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренных статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в границах акватории морского порта Азов осуществляет хозяйственную деятельность по перевалке грузов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного инженера ООО "Азовский морской порт" Довгего А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4 КоАП Российской Федерации.
Прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимой проверки, поскольку ее предметом могло являться только исполнение конкретного предписания. В связи с чем, судья городского суда пришел к выводу о том, что акт проверки от 15 апреля 2020 года не может являться допустимым доказательством нарушения главным инженером ООО "Азовский морской порт" Довгим А.В. требований природоохранного законодательства при использовании водного объекта для сброса сточных вод, а, следовательно, у административного органа не было оснований для составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 11 июня 2020 года.
Вместе с тем, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 07 сентября 2020 года законным признать нельзя, оснований для прекращения производства по делу не имелось.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной в июле 2019 года (акт от 08.07.2019) ООО "Азовский морской порт" было выдано предписание N 0076/01/0225/ПР/2019 об устранении нарушений, в том числе указано на осуществление деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах РФ (акватория морского порта Азов) при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей данную деятельность.
В период с 19.03.2020 года по 15.04.2020 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 03.03.2020 N 109-КНД была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Азовский морской порт" ранее выданных предписаний от 08.07.2019 года, в том числе N 0076/01/0225/ПР/2019, со сроком исполнения до 16.03.2020 года, в ходе которой установлено, что ООО "Азовский морской порт" в нарушение требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренных статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в границах акватории морского порта Азов осуществляет хозяйственную деятельность по перевалке грузов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Установив, что требования об осуществлении деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах РФ (акватория морского порта Азов) при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей данную деятельность, вновь не выполнены, административный орган вынес постановление о привлечении главного инженера ООО "Азовский морской порт" Довгего А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенных обстоятельств, вывод судьи районного суда о том, что административный орган вышел за пределы предмета проводимой проверки, неверен, поскольку каких-либо новых нарушений административным органом не выявлено и в связи с установлением новых нарушений к административной ответственности лицо не привлекалось.
Факт повторного обнаружения нарушения лицом требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.
Должностное лицо Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса возбудило дело об административных правонарушениях.
В силу приведенных выше мотивов вывод судьи городского суда о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения главного инженера ООО "Азовский морской порт" Довгего А.В. к административной ответственности, является неправильным.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное судьей Азовского городского суда Ростовской области нарушение процессуальных требований носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО "Азовский морской порт" Довгего Анатолия Васильевича, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка