Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 11-1669/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищева Е.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 апреля 2021 года, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ростовский универсальный порт",

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0797/02/0063-р/ПР/2020 от 25 декабря 2020 года ООО "Ростовский универсальный порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 апреля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищева Е.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищев Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 9 апреля 2021 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0797/02/0063-р/ПР/2020 от 25 декабря 2020 года. Заявитель жалобы полагает, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с нарушениями положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля". Кроме того, по мнению заявителя, при вынесении постановления должностное лицо административного органа не полностью выяснило обстоятельства, имеющие значение для дела, не дало им надлежащей оценки, поскольку административным органом не определен конкретный момент превышения фактических выбросов веществ над утвержденными лимитами выбросов: 31 декабря 2019 года определен неверно, так превышение выбросов над лимитами совершилось не в один день; не проверены данные в декларации о дате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год на предмет правильности отражения сведений, в постановлении неправильно рассчитан размер превышения допустимых выбросов.

Заявитель жалобы указывает, что в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

В судебное заседание представитель ООО "Ростовский универсальный порт" не явился, в суд возвратился конверт с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что оператором ОПС соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343, судья областного суда приходит к выводу о том, что ООО "Ростовский универсальный порт" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного рассмотрения жалобы. Учитывая изложенное, жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов.

Согласно части 3 статьи 22 указанного Закона, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия но восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении и в условиях действия разрешения, не допускается.

Согласно статье 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Статья 14 данного Закона предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 5ноября 2020 года по 2 декабря 2020 года на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 года N 65-р в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 4 сентября 2020 года N ВА-П11-11039 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ростовский универсальный порт".

По результатам проверки установлено, что ООО "Ростовский универсальный порт" эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: "2-й грузовой район", N 60-0161-00329-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, свидетельство о постановке на государственный учет от 10 марта 2020 года N EDDKVL4X, дата ввода в эксплуатацию - 26 января 2006 года.

ООО "Ростовский универсальный порт" осуществляет прием, временное хранение и отгрузку следующих видом грузов: навалочные грузы, генеральные грузы, зерновые грузы. Навалочные (уголь, песок, щебень, металлолом) и генеральные (металлопрокат, оборудование). Зерновые грузы (пшеница, подсолнечник, ячмень, сорго, просо, овес, тритикале, рожь, кукуруза, соя, нут, горох, шрот подсолнечный, барда кукурузы.) Грузы складируются на открытых площадках, имеющих твердое бетонное покрытие, зерновые грузы складируются на закрытом складе.

Инвентаризация источников выбросов вредных веществ проведена в 2019 году в связи с увеличением объемов перегрузки. Произведен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу 27,3802 тонн в год, в том числе газообразных и жидких 10,8375 тонн в год и твердых 16,5427 тонн в год.

Декларация о воздействии на окружающую среду представлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия 10 февраля 2020 года.

Ранее выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществлялся на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ N В-15/225 от 10 ноября 2017 года, выданным на период с 10 ноября 2017 года по 9 ноября 2024 года с разрешенным выбросом в количестве 6,52601 т/год.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2019 году составил 19,8890 т, из которых сверхлимитный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составил 13,3666 т.

Допущен выброс загрязняющих веществ в атмосферу при осуществлении деятельности на объекте негативного воздействия 2-й грузовой район (код объекта 60-0161-00329-П) с превышением нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленных разрешением на выброс загрязняющих веществ N В-15/225 от 10 ноября 2017 года, в соответствии с которым выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух должен составлять не более 6,52601 т/год.

Таким образом, поскольку по состоянию на 31 декабря 2019 года (окончание годового периода) ООО "Ростовский универсальный порт" при проведении хозяйственной деятельности осуществило выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте негативного воздействия 2-й грузовой район, что является нарушением условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленных разрешением на выброс загрязняющих веществ N В-15/225 от 10 ноября 2017 года, согласно которому выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух должен составлять не более 6,52601 т/год, действия ООО "Ростовский универсальный порт" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вина ООО "Ростовский универсальный порт" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Порядок привлечения ООО "Ростовский универсальный порт" к административной ответственности не нарушен. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с нарушениями положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля", приводились заявителем при рассмотрении жалобы на постановление, проанализированы судьей районного суда и мотивированно отклонены.

Довод жалобы об отсутствии данных о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица является необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, ООО "Ростовский универсальный порт" извещен о судебном заседании, назначенном на 9 апреля 2021 года в 12 час. 30 мин. у судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону, посредством телефонограммы (л.д. 70). Оснований ставить под сомнение объективность содержащихся в названном процессуальном документе сведений не имеется. Обстоятельств, опровергающих существо процессуального действия по извещению данного лица, материалы дела не содержат, обществом таких данных не представлено.

При указанных обстоятельствах ООО "Ростовский универсальный порт" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки районного суда. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ООО "Ростовский универсальный порт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ судья,

решил:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 9 апреля 2021 года, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ростовский универсальный порт" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищева Е.А. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка