Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 11-1669/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 11-1669/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полуян А.Я. по доверенности Сенникова С.А. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника центра аквакультуры Азово-Черноморского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" Полуян Анны Яковлевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 03 июля 2020 года начальник центра аквакультуры Азово-Черноморского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ") Полуян А.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2020 года постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 03 июля 2020 года оставлено без изменения, жалоба Полуян А.Я. - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд защитником Полуян А.Я. по доверенности Сенниковым С.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2020 года, постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, и прекращении производства по делу. Заявитель указывает на отсутствие в материалах дела доказательств осуществления АзНИИРХ водопользования в период с 01 по 14 апреля 2020 года. Суд не учел факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Сенников С.А. доводы жалобы поддержал, ссылаясь на согласование Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов косвенного метода учета объемов забора воды по фактическому расходу электроэнергии.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что именно Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области информацию о нарушении водоохранного законодательства АзНИИРХ. Факт водопользования подтверждается представленными АзНИИРХ расчетами водопотребления
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
По смыслу статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.
Подпунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлена обязанность собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод.
Исходя из требований статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Азово-Черноморскому филиалу ФГБНУ "ВНИРО" предоставлено право пользования ериком Черепашьим на основании решения от 30.03.2018 года N 61-05.01.05.009-Р-РАВХ-С-2018-01806/00 с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (на 3 км от устья, с. Кагальник, Азовский район, 47°5-30,24?? с.ш. 39°19-2,36?? в.д.); и решения от 30.03.2018 года N 61-05.01.05.009-Р-РЯВХ-С-2018-01805/00 с целью сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (выпуск N 1 - ер. Черепаший на 3 км от устья, правый берег, с. Кагальник, Азовский район, 47°5-21,07?? с.ш. 39°18-43,06?? в.д., выпуск N 2 - р. Дон 4,5 км устья, левый берег, Азовский район, 47°5-39,64?? с.ш. 39°18-16,38?? в.д.).
Пунктом 10 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.03.2018 года N 61-05.01.05.009-Р-РАВХ-С-2018-01806/00 предусмотрено использование ерика Черепашьего (его части) при условии ведения (с помощью аттестованных средств измерений) учета объема забора (изъятия) водных ресурсов в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 года N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества".
Письмом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.06.2018 года N 01-15/1216 согласована водохозяйственная балансовая схема водопотребления и водоотведения АзНИИРХ с применением учета забора воды по фактическому расходу электроэнергии при условии установки водоизмерительных приборов до 2 квартала 2020 года.
Однако 15.05.2020 года АзНИИРХ направило в Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщение N аи150520-7 и 21.04.2020 года N 14 о том, что установка приборов учета планируется в 4 квартале 2025 года после окончания действия разрешительных документов.
Установив, что начальник центра аквакультуры АзНИИРХ Полуян А.Я. не приняла мер по установке приборов для учета забранной воды, что повлекло водопользование с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта (ерика Черепаший), судья районного суда верно пришел к выводу о том, что Полуян А.Я., как должностное лицо, обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства и вина Полуян А.Я. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15.06.2020 года; должностной инструкцией начальника центра аквакультуры; трудовым договором от 14.11.2019 года, заключенным с Полуян А.Я.; выпиской из штатного расписания; приказом о приеме Полуян А.Я. на работу от 14.11.2019 года на должность начальника центра аквакультуры; письмом руководителя Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.05.2020 года; письмом исполняющего обязанности руководителя НЦА "Взморье", согласно которому работы по установке водоизмерительной аппаратуры планируется проводить в 4 квартале 2025 года; актом проведения комплексного обследования водосбросных каналов и насосной станции НЦА "Взморье", с. Кагальник; списком мероприятий, планируемых при реконструкции насосной станции "Взморье" ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ"); письмом заместителя начальника отдела водных ресурсов Ростовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, направленное в адрес руководителя ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ"), о необходимости предусмотреть проработанные варианты по дооснащению технологического оборудования водоизмерительной аппаратурой; водохозяйственной балансовой схемой; письмом заместителя начальника отдела водных ресурсов Ростовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.06.2018 года N 01-5/1216 о том, что согласование Схемы ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ") возможно, как временная мера до 2 квартала 2020 года с учетом необходимости проведения мероприятий по устранению факторов невозможности установки водоизмерительной аппаратуры на водозаборных сооружениях; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 30.03.2018 года N 61-05.01.05.009-Р-РАВХ-С-2018-01806/00, другими материалами.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полуян А.Я., являясь должностным лицом - начальником центра аквакультуры АзНИИРХ, в обязанности которой входит согласно должностной инструкции обеспечивать соблюдение центром нормативных требований, порядка согласования документации, несет ответственность за соблюдение АзНИИРХ требований действующего законодательства, включая водное законодательство.
Доводы защитника Сенникова С.А. об отсутствии в действиях Полуян А.Я. состава административного правонарушения подлежат отклонению, как несостоятельные.
Ведение учета установлено Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 года N 205.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.
В частности, пунктом 7 Порядка установлено: "учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений". Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.
Как следует из материалов дела, учет объемов забора воды в ерике Черепаший осуществляется АзНИИРХ косвенным методом - по фактическому расходу электроэнергии.
Пунктом 9 Порядка установлено, что по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов; допускается ведение учета сбрасываемых сточных вод косвенным или другим методом, в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений, но по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.
Между тем, заявителем, документов, подтверждающих согласование с Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов косвенного метода учета объемов забора воды, не представлено.
Напротив, в письме от 14.04.2020 года N 01-15/578 отдел Водных ресурсов по Ростовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, на которое ссылается защитник, информировал о необходимости АзНИИРХ предусмотреть проработанные варианты по дооснащению технологического оборудования водоизмерительной аппаратурой.
Невыполнение условий использования водного объекта в части ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, предусмотренных в п.10 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.03.2018 года N 61-05.01.05.009-Р-РАВХ-С-2018-01806/00, повлекло направление 25 мая 2020 года Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области для принятия мер в отношении Азово-Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("АзНИИРХ"), систематически нарушающего требования водного законодательства (л.д. 50-51).
Вопреки утверждению защитника, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу на момент вынесения 03 июля 2020 года постановления по делу об административном правонарушении не истек.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, которая включена в главу 7 данного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности", составляет два месяца.
Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Административное правонарушение, выражающееся в водопользовании с нарушением условий использования водного объекта, является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Полуян А.Я. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, имели место 25 мая 2020 года, когда в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области поступила информация о нарушении условий о предоставлении водного объекта в пользование.
Таким образом, обоснованность привлечения Полуян А.Я., не обеспечившей принятие своевременных и достаточных мер по соблюдению условий водопользования, к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника центра аквакультуры Азово-Черноморского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" Полуян Анны Яковлевны, оставить без изменения, жалобу защитника Полуян А.Я. по доверенности Сенникова С.А. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
