Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 11-1668/2021

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "Комбинат Зерноградский" Колончук В.С., на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Комбинат Зерноградский",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо -Кавказского управления Ростехнадзора от 24 июня 2021 г. АО "Комбинат Зерноградский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Генеральный директор АО "Комбинат Зерноградский" Колончук В.С. указанное постановление административного органа обжаловал в суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 июля 2021г. постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо - Кавказского управления Ростехнадзора от 24 июня 2021г. оставлено без изменения, жалоба директора АО "Комбинат Зерноградский" Колончук В.С. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор АО "Комбинат Зерноградский" Колончук В.С. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и решения суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Заявитель в жалобе ссылается на то, что о наличии предписание в обществе узнали после увольнения генерального директора АО "Комбинат Зерноградский" Коновалова В.В. следовательно, нести ответственность за данное правонарушение обязан он, а не АО "Комбинат Зерноградский".

В судебном заседании генеральный директор АО "Комбинат Зерноградский" Колончук В.С. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Как следует из представленных материалов, и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в период с 04 по 09 декабря 2020г. АО "Комбинат Зерноградский" проведена проверка информации о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с выявленными нарушениями. 09.12.2020г административным органом вынесено предписание с установлением сроков устранения нарушений, которое являлось основанием для проведения контрольных мероприятий по проверки полноты и правильности его исполнения.

С предписанием ознакомлен, экземпляр предписания на руки для исполнения получил законный представитель юридического лица генеральный директор АО "Комбинат Зерноградский" Коповалов В.В., что подтверждено его подписью.

В период с 21.06.2021г. по 23.06.2021г. в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо - Кавказского Управления от 11 июня 2021г., административным органом проведена проверка контроля выполнения пунктов 1, 2 ранее выданного предписания от 09 декабря 2020г., срок исполнения которого был установлен до 09 июня 2021г.

Согласно названному предписанию АО "Комбинат Зерноградскицй" надлежало выполнить следующие действия:

Сеть газопотребления (газопровод среднего и низкого давления, пункт редуцирования газа ГРПШ и газоиспользующее оборудование), которая является опасным производственным объектом (используется опасные вещества газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия) находится в собственности и эксплуатации АО "Комбинат Зерноградский", расположена по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Срок устранения нарушения установлен до 09 июня 2021г.

АО "Комбинат Зерноградский" эксплуатирует опасный производственный объект (111 класса опасности) сеть газопотребления (газопровод среднего и низкого давления, пункт редуцирования газа ГРПШ и газоиспользующееся оборудование) без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасны производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок устранения нарушения установлен до 09 июня 2021г.

В ходе проверки установлено, что предписание АО "Комбинат Зерноградский" не исполнило.

Факт совершения АО "Комбинат Зерноградский" административного правонарушения, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: предписанием, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "Комбинат Зерноградский" правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. Общество допустило невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Выводы судьи о виновности АО "Комбинат Зерноградский" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 2 Федерального закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 июля 2013г.) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожарных производственных объектов (пункт 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13).

Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона N 99-ФЗ виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего закона, действуют бессрочно (часть 3 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции закона, действовавшей на момент выдачи предписания 13 октября 2017г.), лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения наименования, адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и др.

В связи с указанным требования административного органа о необходимости оформления лицензии на основании ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являлись законными, а их выполнение - обязательным для организации.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В этой связи неисполнение АО "Комбинат Зерноградский" требований п.п. 1, 2 предписания N 196-14-20 от 09 декабря 2020г. выданных отделом по надзору за объектами газораспределения, газопотребления Ростехнадзора, правильно квалифицировано по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что о наличии предписание узнали после увольнения генерального директора АО "Комбинат Зерноградский" Коновалова В.В., следовательно нести ответственность за данное правонарушение обязан он, а не АО "Комбинат Зерноградский" не основан на законе.

Статьей 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Как указано выше и следует из материалов дела законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица действующий в этот период генеральный директор Коновалов В.В. присутствовал при проведении проверки, копию предписания получил.

По существу доводы жалобы АО "Комбинат Зерноградский" не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определенные должностным лицом административного органа вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.98 КоАП РФ, судья Ростовского областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Комбинат Зерноградский" оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "Комбинат Зерноградский" Колончук В.С. - без удовлетворения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка