Решение Ростовского областного суда от 05 ноября 2020 года №11-1660/2020

Принявший орган: Ростовский областной суд
Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 11-1660/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2020 года Дело N 11-1660/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петросяна Артема Оганесовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах ФИО6. от 09 июня 2020 года, руководитель обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью "Стом" букмекерского клуба "BingoBoom" Петросян А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 июля 2020 года постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах ФИО7. от 09 июня 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петросяна Артема Оганесовича, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах ФИО8. выражает не согласие с решением судьи, просит его отменить как незаконное, полагает, что в действиях Петросяна А.О. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах ФИО9. и Петросян А.О. не явились, о рассмотрении жалобы извещались, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю основания для отмены решения судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 июля 2020 года.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 09.06.2020 N 105, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах из ОМВД России по Миллеровскому району 30.03.2020 года поступил материал, зарегистрированный в КУСП N 1519 по факту невыполнения должностным лицом обособленного подразделения ООО фирма "Стом", осуществляющего деятельность по организации азартных игр и заключению пари, Петросяном А.О. противоэпидемиологических мероприятий.
Из названного материала следовало, что 29.03.2020 года в 16 часов 35 минут в букмекерском клубе "BingoBoom" не выполнялись противоэпидемиологические мероприятия, установленные п. 2 Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 года N 60 "О дополнительных мерах по предупреждению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", предусматривающего приостановление на территории Ростовской области работу всех типов предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, фитнес-центров, спортклубов, бассейнов, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых динстанционным способом, в том числе с условием доставки; оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме; осуществление организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам; работу библиотек; оказание гостиничных услуг; работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему распоряжению.
Двери в букмекерском клубе "BingoBoom" ООО фирма "Стом", осуществляющего круглосуточную деятельность по организации и проведению азартных игр и заключению пари, на момент проведения проверочных мероприятий сотрудниками МВД были открыты, сотрудники предприятия оказывали услуги неопределенному кругу лиц.
Ввиду того, что материалами дела подтвержден факт осуществления деятельности букмекерского клуба после введения Распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 года N 60 ограничений, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении Петросяном А.О. ст. ст. 6, 10, 11, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность".
С 28 марта 2020 года на основании распоряжения Губернатора Ростовской области N 60 от 27.03.2020 года "О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Ростовской области приостановлена деятельность указанных в нем организаций, к которым относится и деятельность букмекерских клубов.
Нарушение, вмененное Петросяну А.О., является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ после выявления административного правонарушения.
Вместе с тем, в постановлении о привлечении к административной ответственности не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушил или не выполнил Петросян А.О.
Указание в постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение Петросяном А.О. ст. ст. 6, 10, 11, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", не свидетельствует о том, что в действиях Петросяна А.О. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Так, статья 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; статьи 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ регламентируют общие обязанности граждан и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; статья 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ устанавливает порядок введения ограничительных мероприятий (карантина).
Содержащийся в распоряжении Губернатора Ростовской области N 60 от 27.03.2020 года "О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" запрет на осуществление деятельности организаций не является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием.
Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что при обстоятельствах, изложенных в протоколе и постановлении должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах, в действиях Петросяна А.О. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, основанным на нормах действующего законодательства.
С учетом изложенного довод жалобы начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах о наличии в действиях Петросяна А.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным и опровергается имеющимися в деле исследованными судом доказательствами.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В абзаце 4 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь приведенной нормой и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отмене постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах от 09 июня 2020 года о привлечении Петросяна А.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу.
Обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным, оснований для его отмены при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Петросяна Артема Оганесовича, оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах ФИО10. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать