Решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года №11-1655/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 11-1655/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ...от 16 августа 2019 годаОбщество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море" (далее - ООО "УК "Река-Море") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей.
Указанное постановление ООО "УК "Река-Море" обжаловало в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 года постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... от 16 августа 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК "Река-Море" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, подана жалоба в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в действиях ООО "УК "Река-Море"имеется состав административного правонарушения.
В судебном заседании дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... доводы жалобы поддержал.
Защитник ООО "УК "Река-Море" Реутова Н.А. и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица Арустамов Г.А. возражали против удовлетворения жалобы, указав, что на момент совершения административного правонарушения капитан теплохода, являющийся ответственным за соблюдением Правил лицом, отсутствовал.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу абзаца 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами ( ст. 23 Закона N 4730-1).
Приказом Росграницы от 27.12.2010 N 451-ОД утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила).
В силу пункта 3Правил режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта, аэродрома, устанавливается с учетом требований инструкций по пропускному и внутриобъектовому режимам и планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Въезд в пункты пропуска и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам (в том числе по электронным пропускам), выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами. Названные пропуска и иные пропуска, предусмотренные на указанных объектах транспортной инфраструктуры, должны иметь единую форму (п. 7 Правил).
Из материалов дела следует, что 19 июня 2019 года в 13 час. 10 мин. работники ООО "УК "Река-Море" ... и ..., местом работы которых является теплоход "...", покинули борт указанного теплохода, находящегося на Александровском рейде (территориально входящем в морской пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Ростов-на-Дону), и в обход специализированной проходной, прибыли на причал, который не входит в пределы пункта пропуска, чем нарушены положения ст. 23 Закона N 4730-1, пункта 7 Правил.
1 августа 2019 года в отношении ООО "УК "Река-Море"составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, и постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области ... от 16 августа 2019 года, ООО "УК "Река-Море" признано виновным в совершении данного административного правонарушения.
Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда установил, что ООО "УК "Река-Море"предприняло все зависящее от него меры для обеспечения соблюдения сотрудниками установленных законом правил и норм, касающихся соблюдения режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также то, что сам факт совершения сотрудниками ООО "УК "Река-Море" административного правонарушения, не может являться основанием для привлечения Общества к ответственности и пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ.
Полагаю данный вывод неправильным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно данной формулировке вины, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.
Вместе с тем, как следует из содержания ст.ст. 26.1, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Из оспариваемого решения не следует, что имеющимся в материалах дела доказательствам дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки на то, что работники ООО "УК "Река-Море" ... и ... в 13 час. 10 мин. не несли вахту на теплоходе "...", покинули территорию морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации не в связи с выполнением своих трудовых обязанностей и не выполняя какие-либо поручения ООО "УК "Река-Море", не получали разрешение на оставление теплохода от капитана, были привлечены к административной ответственности ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ не свидетельствуют о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения положений ст. 23 Закона N 4730-1, пункта 7 Правил, следовательно, указанные обстоятельства не могут служить в качестве основания для прекращения производства по делу.
Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям ... и ..., указанные лица находились в пределах морского пункта пропуска Ростов-на-Дону в целях исполнения трудовых обязанностей по трудовым договорам, заключенным с ООО "УК "Река-Море".
Как следует из трудовых договоров, заключенных с указанными лицами, местом их работы является теплоход "...".
Таким образом, ООО "УК "Река-Море"является работодателем по отношению к работникам ... и ..., в силу чего имеет механизм воздействия на указанных лиц, следовательно, могло обеспечить соблюдение данными работниками вышеуказанных требований.
Исходя их данных в настоящем судебном заседании пояснений защитником ООО "УК "Река-Море" капитан теплохода в момент совершения административного правонарушения отсутствовал. Однако в таких случаях лицо, уполномоченное исполнять обязанности капитана, должно было принять меры, чтобы не допустить нарушение моряками судна режима пропуска через Государственную границу РФ. ... и ... покинули борт теплохода "..." на катере и данный факт не мог остаться не замеченным.
Также, из материалов дела усматривается, что ООО "УК "Река-Море"неоднократно ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.
Доказательств того, что в результате нарушения режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ООО "УК "Река-Море" проводилось служебное расследование под данным фактам, Обществом не представлено.
В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда вышеприведенные обстоятельства, в их совокупности, учтены не были, надлежащей правовой оценки не получили.
Указанное нарушение норм процессуального права, а именно необоснованное прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Река-Море", отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка