Решение Владимирского областного суда от 27 июля 2020 года №11-165/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2020 года Дело N 11-165/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Камешковского района Владимирской области К на постановление и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от 21 февраля 2020 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 27 мая 2020 г., вынесенные в отношении администрации Камешковского района Владимирской области (далее также Администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от 21 февраля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Камешковского районного суда от 27 мая 2020 г., администрация Камешковского района Владимирской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, глава Администрации К просит постановление и решение отменить.
Указывает на то, что Администраций предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. Администрация неоднократно обращалась в Совет народных депутатов с вопросом о выделении из бюджета района денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. В этом было отказано в связи с отсутствием финансирования. Несанкционированная свалка будет ликвидирована в 2020 г. Учитывая изложенное, считает, что имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям процессуального законодательства, поскольку в нем должным образом не описано событие вмененного административного правонарушения.
Администрация Камешковского района, прокуратура Камешковского района, МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Из администрации Камешковского района поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей. В связи с изложенным неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч.1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Камешковского районного суда Владимирской области по делу N 2-48/2019 от 22 января 2019 г., вступившим в законную силу 1 марта 2019 г., на администрацию Камешковского района возложена обязанность в срок до 1 апреля 2019 г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: Владимирская область, Камешковский район, д. Тереховицы.
2 декабря 2019 г. заместителем старшего судебного пристава ОСП Камешковского района Владимирской области на основании выданного судом исполнительного листа в отношении должника - администрации Камешковского района возбуждено исполнительное производство N 64318/19/33008-ИП (после передачи в МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области присвоен N 80459/19/33021-ИП). Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Ввиду неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 5 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 февраля 2020 г. (л.д. 13 на обороте-14). Постановление получено представителем Администрации по доверенности Доброхотовой Т.Н. в тот же день.
Требования в установленный срок должником не исполнены, в связи с чем Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 17), копиями исполнительного листа (л.д. 10 на обороте -12), постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 12 на обороте - 13), постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 5 февраля 2020 г. (л.д. 13 на обороте - 14), а также иными доказательствами, полученными в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и судебном акте описано должным образом. Избранная форма описания позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не содержит каких-либо ограничений в соответствующей части.
Защитник администрации Камешковского района Доброхотова Т.Н. в судебном заседании в районном суде не оспаривала тот факт, что до настоящего времени судебное решение не исполнено.
При таких обстоятельствах действия Администрации правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, установленной санкцией указанной нормы закона.
Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, исходя из следующего.
Указанной нормой установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Анализ названной нормы свидетельствует о том, что в случае наличия перечисленных в норме обстоятельств производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению лишь в отношении должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений, к числу которых администрация муниципального образования не относится.
Необходимо также отметить, что согласно требованиям, установленным в "Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании Камешковский район", утвержденном решением Совета народных депутатов Камешковского района от 24 сентября 2013 года N 313 (далее - Положение), составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива администрации района, непосредственное составление которого осуществляет финансовое управление (ч.1 ст.9 Положения).
Таким образом, администрация Камешковского района Владимирской области, являющая по исполнительному производству должником, вправе составлять проект бюджета района, который выносится на рассмотрение Совета народных депутатов Камешковского района.
Сведений о наличии в проекте бюджета (представленном в Совет народных депутатов в порядке и сроки, предусмотренные ст. 14 Положения - не позднее 15 ноября текущего года) указаний на необходимость выделения средств для финансирования исполнения решения суда в деле нет и по запросу судьи областного суда не представлено.
Напротив, из письма Главы Камешковского района главе администрации района, датированного 30 декабря 2019 г. следует, что в бюджете на 2020 г. средства для исполнения решения суда не предусматривались.
Письмо же главы администрации Камешковского района от 18 декабря 2019 г. направлялось Главе Камешковского района не в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.
А в письме от 22 июля 2019 г. и ответе на него от 21 августа 2019 г. сведений о необходимости выделения средств на исполнение решения суда по настоящему делу нет, хотя срок исполнения решения ко времени направления письма уже наступил.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.
Довод жалобы о том, что в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства России 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила), обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на региональном операторе несостоятелен.
Согласно п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
При таких обстоятельствах направление Администрацией региональному оператору информации о несанкционированных свалках на территории Камешковского района, в том числе и о несанкционированной свалке в д. Тереховцы, не снимало с администрации Камешковского района обязанности по ликвидации названной свалки и не может свидетельствовать о том, что Администрацией предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Иных доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от Администрации достаточных и своевременных мер для исполнения решения суда, материалы дела не содержат.
Существенных процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено.
Постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и изменения нет.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от 21 февраля 2020 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 27 мая 2020 г., вынесенные в отношении администрации Камешковского района Владимирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации Камешковского района Владимирской области К - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка