Решение Ростовского областного суда от 16 января 2020 года №11-1650/2019, 11-4/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 11-4/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Чарли" Торба Е.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года и постановление главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Чарли",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 09 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Чарли" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Чарли" обжаловало его в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года постановление главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 09 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Чарли" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "Чарли" Торба Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года. Заявитель указывает, что суд первой инстанции не дал оценку представленным в дело документам в качестве доказательств, не раскрыл понятие особого противопожарного режима и не установил причинно-следственную связь с нарушениями, указанными надзорным органом в постановлении. Правонарушение неверно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Судом не принято во внимание, что ООО "Чарли" устранены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, с которыми Общество согласно.
В дополнениях к жалобе, заявитель ставит вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 09 августа 2019 года, переквалификации действий юридического лица с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и замене назначенного ООО "Чарли" наказания в виде административного штрафа на предупреждение, либо снижении размера административного штрафа до 75 00 рублей.
В судебном заседании защитник ООО "Чарли" по доверенности Торба Е.А. доводы жалобы и дополнений к ней поддержал, представил документы, подтверждающие устранение нарушений требований пожарной безопасности в кинотеатре "Чарли" в торговом центре "..." по адресу: ....
Главный государственный инспектор города Таганрога по пожарному надзору ... возражал против удовлетворения жалобы, указав, что действия ООО "Чарли" квалифицированы верно, поскольку правонарушение выявлено в период особого противопожарного режима на территории Ростовской области.
Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, в период с 08 июля 2019 года по 02 августа 2019 года в помещениях кинотеатра ООО "Чарли", расположенных по адресу: ..., проведено мероприятие по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, в ходе которого были выявлены следующие нарушения:
- не определена категория технического помещения ("Серверная") по пожарной и взрывопожарной опасности для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях (ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");
- техническое помещение "Серверная" не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (п. 5.4.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");
- в техническом помещении "Серверная" используется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции (п. п. "а" п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);
- в кинозалах ... отсутствуют таблички левого и правого эвакуационных выходов (ст. ст. 4, 84 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");
- в кинозалах ... эвакуационные выходы завешены шторами (п. п. "б" п. 36 Правил противопожарного режима в РФ);
- на путях эвакуации из кинозала ... выключено освещение (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ);
- правый эвакуационный выход кинозала ... составляет 0,98 м (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.1.11 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");
- в кинозале ... на путях эвакуации размещаются шторы на полу (п. п. "б" п. 36 Правил противопожарного режима в РФ);
- лестничные марши в кинозалах ... не имеют поручней (ст. ст. 4-6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 36 Правил противопожарного режима в РФ; п. 7.1.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");
- в графической части плана эвакуации людей при пожаре в кинозалах ... не обозначены места размещения средств индивидуальной защиты - извещателя пожарного ручного (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);
- на двери складского помещения отсутствует обозначение категории по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствие с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ);
- двери выходов из кинозалов ... выполнены без уплотненных притворов и не являются самозакрывающимися (ст. ст. 4-6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.1.23 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы").
В связи с установленными нарушениями 06 августа 2019 года в отношении ООО "Чарли" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 09 августа 2019 года ООО "Чарли" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья городского суда пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО "Чарли" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Вопреки доводам жалобы, устранение ряда нарушений не освобождает ООО "Чарли" от административной ответственности, поскольку данные нарушения имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что действия ООО "Чарли" подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, также не может быть признан обоснованным.
В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся правонарушением признается действие или бездействие, которое сопряжено с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на лицо законом. Момент совершения длящегося правонарушения связан с его обнаружением, независимо от того, в какое время было начато противоправное действие (бездействие).
Статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 25 апреля 2019 года N 277 на территории Ростовской области с 29 апреля по 15 октября 2019 года установлен особый противопожарный режим.
Административное правонарушение в отношении ООО "Чарли" выявлено должностным лицом ГУ МЧС России по Ростовской области с 08 июля 2019 года по 02 августа 2019 года, то есть в период действия особого противопожарного режима.
При таких обстоятельствах, бездействие ООО "Чарли" получило правильную юридическую оценку по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за соблюдение норм и требований пожарной безопасности несут как собственники, так и арендаторы помещений.
В п. 4.11 договора аренды недвижимого имущества от 04 сентября 2014 года установлена обязанность ООО "Чарли", как арендатора помещений, используемых для размещения и эксплуатации многозального кинотеатра, соблюдать правила пожарной безопасности и нести ответственность за их несоблюдение (л.д. 23-39).
Таким образом, на ООО "Чарли" возложена обязанность обеспечивать пожарную безопасность, что со стороны юридического лица выполнено не было.
Вместе с тем, назначение в данном конкретном случае наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, обстоятельство, что правонарушителем приняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, судья областного суда считает необходимым снизить размер штрафа до 100 000 рублей в соответствии с приведенными выше нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 09 августа 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Чарли", изменить в части назначенного наказания.
Обществу с ограниченной ответственностью "Чарли" назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка