Решение Владимирского областного суда от 24 августа 2020 года №11-164/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 11-164/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Камешковского района Владимирской области К на постановление и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от 19 февраля 2020 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 27 мая 2020 г., вынесенные в отношении администрации Камешковского района Владимирской области (далее также Администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от 19 февраля 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Камешковского районного суда от 27 мая 2020 г., администрация Камешковского района Владимирской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, глава Администрации К просит постановление и решение отменить.
Указывает на то, что Администрацией предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. Администрация неоднократно обращалась в Совет народных депутатов Камешковского района с вопросом о выделении из бюджета района денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, в выдаче которых было отказано в связи с отсутствием финансирования. Учитывая изложенное, считает, что имеются основания для прекращения производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям процессуального законодательства, поскольку в нем должным образом не описано событие вмененного административного правонарушения.
Администрация Камешковского района и ее защитник Доброхотова Т.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Логинову Т.Н. и заместителя начальника МОСП по ИОИП Б, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Камешковского районного суда Владимирской области от 30 апреля 2014 г. на Администрацию возложены обязанности:
- по разработке в срок до 01 сентября 2015 г. проекта рекультивации земельного участка площадью 2,3 га с кадастровым номером ****, расположенного у д. Тереховицы Камешковского района, занятого Камешковской районной свалкой ТБО, и земельного участка площадью 5,1 га с кадастровым номером ****, захламленного отходами производства и потребления;
- организовать проведение рекультивации земельного участка площадью 2,3 га с кадастровым номером ****, расположенного у д. Тереховицы Камешковского района, занятого Камешковской районной свалкой ТБО, и земельного участка площадью 5.1 га с кадастровым номером ****, захламленного отходами производства и потребления.
26 октября 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Камешковского района Владимирской области на основании выданного судом исполнительного листа в отношении должника - Администрации возбуждено исполнительное производство N 15944/15/33008-ИП. Впоследствии исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области.
19 января 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Решением Камешковского районного суда от 09 февраля 2018 г. Администрация была освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Постановлениями должностных лиц ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области от 18 сентября 2018 г. (л.д. 143-144, 150-151), вынесенным по итогам рассмотрения протокола от 17 сентября 2018 г. и от 30 мая 2019 г. (л.д. 145-146,148-149), вынесенным по итогам рассмотрения протокола от 27 мая 2019 г. администрация Камешковского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (соответственно). Оба указанных постановления вступили в законную силу (в решении судьи районного суда имеются ссылки на постановления, вынесенные в отношении Администрации по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 25 июня 2019 г. и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ 13 декабря 2019 г., что является явной опечаткой, которая не влияет на правильность решения и может быть устранена в соответствии с положениями ст. 29.12.1 КоАП РФ)30 января 2020 г. администрации Камешковского района вновь установлен срок для исполнения требования, определенного в исполнительном документе, а именно до 05 февраля 2020 г. (л.д. 14 на обороте).
Указанное требование судебного пристава было вручено под роспись 30 января 2020 г. представителю администрации Камешковского района по доверенности Доброхотовой Т.Н. (л.д. 15), но в установленный срок не исполнено, в связи с чем 19 февраля 2020 г. Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 13 на обороте - 14), копиями исполнительного листа (л.д. 9 на обороте -11), постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 11 на обороте - 12), постановления о назначении нового срока исполнения от 30 января 2020 г. (л.д. 14 на обороте), требования об установлении срока исполнения исполнительного документа до 05 февраля 2020 г. (л.д. 15), а также иными доказательствами, полученными в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и судебном акте описано должным образом. Избранная форма описания позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не содержит каких-либо ограничений в соответствующей части.
Защитником администрации Камешковского района Доброхотовой Т.Н. не отрицается тот факт, что по настоящее время судебное решение не исполнено.
При таких обстоятельствах действия Администрации правильно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, установленной санкцией указанной нормы закона.
Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, исходя из следующего.
Указанной нормой установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Анализ названной нормы свидетельствует о том, что в случае наличия перечисленных в норме обстоятельств производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению лишь в отношении должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений, к числу которых администрация муниципального образования не относится.
Необходимо также отметить, что согласно требованиям, установленным в "Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании Камешковский район", утвержденном решением Совета народных депутатов Камешковского района от 24 сентября 2013 года N 313 (далее - Положение), составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива администрации района, непосредственное составление которого осуществляет финансовое управление (ч.1 ст.9 Положения).
Таким образом, администрация Камешковского района Владимирской области, являющая по исполнительному производству должником, вправе составлять проект бюджета района, который выносится на рассмотрение Совета народных депутатов Камешковского района.
Сведений о наличии в проекте бюджета (представленном в Совет народных депутатов в порядке и сроки, предусмотренные ст. 14 Положения - не позднее 15 ноября текущего года) указаний на необходимость выделения средств для финансирования исполнения решения суда в деле нет и по запросу судьи областного суда не представлено.
Напротив, из писем Главы Камешковского района главе администрации района, датированных 21 августа 2019 г. (л.д. 130) и 30 декабря 2019 г. (л.д. 129) следует, что ни в бюджете на 2019 г., ни в бюджете на 2020 г. средства для исполнения решения суда не предусматривались.
Письма же главы администрации Камешковского района от 22 июля 2019 г. (л.д. 126) и 18 декабря 2019 г. (л.д. 122) направлялись Главе Камешковского района не в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета.
Кроме того, из материалов дела следует, что администрация Камешковского района является должником по настоящему исполнительному производству с 2014 г. Сведения же о том, что она запрашивала финансирование на исполнение решения суда, датированы лишь 2019 г.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.
Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для исполнения решения суда, не представлено.
Существенных процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом, а также жалобы судьей районного суда, влекущие необходимость отмены принятых по делу актов, не допущено.
Постановление и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление и.о. заместителя начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от 19 февраля 2020 г. и решение судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 27 мая 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Камешковского района Владимирской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Камешковского района Владимирской области К - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка