Решение Ростовского областного суда от 31 января 2019 года №11-164/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 11-164/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мандриковой Е.В. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Русь ЮФО" Мандриковой Елены Валерьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда от 18 сентября 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Русь ЮФО" (далее - ООО "ЧОП Русь ЮФО") Мандрикова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2018 года постановление государственного инспектора труда от 18 сентября 2018 года в отношении директора ООО "ЧОП Русь ЮФО" Мандриковой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Мандриковой Е.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2018 года, Мандрикова Е.В. обжаловала его в Ростовский областной суд. В своей жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления о назначении наказания и прекращении производства по делу. Заявитель полагает, что судом и административным органом не учтены положения ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда, предусматривающие возможность поэтапной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2018 года.
В судебном заседании Мандрикова Е.В. доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо государственной инспекции труда, вынесшее постановление о назначении наказания, ... и представитель государственной инспекции труда по доверенности Новикова Т.С. возражали против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.
В силу части 2 статьи 5.27.1 Кодекса административным правонарушением признается нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Статья 22 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности ООО "ЧОП Русь ЮФО" выявлено нарушение ст. 212 ТК РФ, выразившееся в не своевременном проведении специальной оценки условий труда в период с 05.12.2016 года по 01.06.2018 года - дату заключения договора на предоставление услуг по проведению специальной оценки условий труда.
Административным органом выявлены нарушения трудового законодательства и сделан вывод о несоблюдении директором ООО "ЧОП Русь ЮФО" Мандриковой Е.В. требований Федерального закона "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ (далее - Закон N 426-ФЗ).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "ЧОП Русь ЮФО" Мандриковой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Специальная оценка условий труда - комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника, то есть оценивается непосредственно рабочее место (ч. 1 ст. 3 Закона N 426-ФЗ).
Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ст. 8 Закона N 426-ФЗ).
Факт совершения Мандриковой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.09.2018 года; актом проверки от 14.09.2018 года; договором на предоставление услуг по проведению специальной оценки условий труда от 01.06.2018 года; выпиской из штатного расписания; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и другими материалами дела.
Все представленные доказательства были оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательств, подтверждающих принятие Мандриковой Е.В. всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Таким образом, действия директора ООО "ЧОП Русь ЮФО" Мандриковой Е.В. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что на момент проведения проверки обязанности по проведению специальной оценки условий труда у ООО "ЧОП Русь ЮФО" не возникало, поскольку ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда предусмотрено поэтапное проведение специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 г., является несостоятельным.
По общему правилу, установленному в ч. 4 ст. 8 вышеназванного закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Однако с целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.
В ч. 4 указанной статьи определено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств для проведения внеплановой оценки условий труда, указанных в ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
В силу ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
Анализ приведенных положений в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При этом положения ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда в силу ч. 4 этой же статьи распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, т.е. до 01 января 2014 г. провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что ООО "ЧОП Русь ЮФО" не проводило аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Закона о специальной оценке условий труда, и не производило специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом. Следовательно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда, в данном случае применению не подлежит.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить основанием к отмене решения, не допущено.
Административное наказание назначено Мандриковой Е.В. с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Русь ЮФО" Мандриковой Елены Валерьевны, оставить без изменения, а жалобу Мандриковой Е.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка